会计集中核算制度下行政事业单位审计如何深化

李沛乐

随着我国经济快速发展，国家各项改革逐渐进入深化改革阶段，各行政事业单位开始使用和推行会计集中核算制度。集中核算制度作为会计核算制度中的一项重要改革，对财务的管理和加强起到了关键的作用。这一制度对行政事业单位的核算与核算单位的财务支出都起到了良好的规范作用，提高了工作质量。这一制度改革虽然增强了对财务的监督和管理，但也在一定程度上给行政事业单位的审计工作带来了一定的风险和影响，怎样避免和减少会计集中核算制度对审计工作造成的影响，深化建设审计工作，成为行政事业单位首要解决的问题。为深入加强审计工作，本文对这一问题进行了细致深入的分析。

会计集中核算制度 审计工作 行政事业单位

引言

为了适应飞速发展的经济形势，我国对财务管理体制进行了深入改革，在行政事业单位推行实施会计集中核算制度。会计集中核算制度对会计核算和会计监督两方面起到了明显的强化作用，有效的监督了事业单位财政资金使用，但仍未使财政性资金财政分散管理的格局从本质上得到改变。在进行会计集中结算后，核算中心仍为各个单位设有独立账户，各个账户无法相互连通，使大量资金无法得到有效利用，资金的使用效率受到影响，核算监督与经济业务之间不能得到更好的连通，为行政事业单位的审计工作造成诸多麻烦和不利影响。

会计集中核算制度特点

（1）核算制度的集中性

审计支出的支付范围包括在一定的财政管理范围内，根据政府财政管理安排的资金支出，例如各个政府机关、社会团体等需政府财政拨款的事业单位。会计集中核算制度中，各核算单位资金原有的所有权、使用权、财务自主权不变，把各个单位独立银行账户进行取消，由会计核算中心进行统一的管理，进行统一办理资金结算、会计核算和会计监督，各个机构不需要设立单独的会计部门，只需统一向会计核算部门进行支付申请，由会计核算部门进行资金支出的统一安排和管理。

（2）核算制度的独立性

会计集中核算制度下的会计核算中心，是不属于其它任何核算单位的独立性单位，是作为一个独立于各个核算单位独立存在的一个法人单位，由政府财政部门直接管辖，其机构拥有独立编制。这改变了原有会计工作的人员组成模式，使会计人员避免了与原有单位直接的利益关系，使会计人员拥有独立性，能敢于保持财务真实完整性，预防了各单位对会计人员的控制，使会计人员可以不受约束敢于说真话。会计集中核算制度有效的保证了核算的公正有效，使会计人员可以更好的履行其应有的法律职责。

会计集中核算对内部审计工作的影响

（1）对审计对象的影响

本质上，会计集中审核制度在管理职能上并未发生变化，只是在核算形式上进行了改变，在会计集中核算中心进行资金核算过程中，只是对使用资金进行核算监督，对资金的管理与使用仍由其原单位进行管理，各单位原有的资金所有权、使用权、财务自主权都未发生变化，会计核算中心只能在核算中不合理处提出意见建议，最终决定权仍由各单位负责人进行负责决策，会计核算中心并没有最终决策权。因此，会计集中审核制度并没有改变原有内部审计对象。

（2）对审计内容的影响

会计集中审核制度造成了各单位具體资金项目活动与会计核算的分离脱节，不容易保证会计信息源头的真实性，使会计核算中心无法准确的对各单位资金原始凭证进行真实有效的监督。有些单位为使报账顺利通过，使用一些违规违纪手段，躲避核算中心对账目的监督，这就需要要审计中心在对相关单位进行活动内容资金审计时，根据审计人员整体水平与各单位制度的有效程度，在审计范围和内容方面进行适当的调整。

（3）对审计效率的影响

会计集中审核制度由审计单位和会计核算中心两部分组成，这种制度使单位经济活动与会计管理职能相互脱节。要做到对整个审计事项的监督与审核，必须更好的连接审计对象的行事权与监督权。会计集中核算制度需要对核算中心进行审计的同时对被审计单位进行审计，不能单独只对被审计单位进行审计。这使得审计成本上升和审计效率降低。

审计机构应如何采取对策进行深化

（1）内部审计机构的建立健全

对内部审计机构的建立健全，可以更好的保证内部审计工作的公正性、权威性、有效性。现阶段，要使审计人员更加公平公正，审计机构的独立性起到了关键的作用。审计机构的独立是保证审计人员是否公平的一项重要举措。审计机构只有达到与其它各单位不产生任何利益关系，独立建立于各事业单位之上，拥有独立健全的内审机构，才能使审计工作既能保证公平公正，又能够有效的实施。

（2）审计程序、方法的完善

审计程序、审计方法的完善要做到两个审计现场的有机结合。在进行审计过程中，会计核算中心和审计单位组成了两个审计现场。会计核算核算中心作为重要审计现场，应要求被审计的事业单位报账员到达现场解答问题作，如有需要还可进入被审查单位审核和检查相关事项。应提高审计工作前的审查力度，充分了解被审查单位的现有情况，对被审计单位账目进行充分的调查，全面掌握该单位资金收支的真实情况和各项财务变化的基本情况。审计过程应对责任主体进行有效的规划，在操作过程中做到严格的规范，使审计程序和方法得到更好的完善。

结束语

目前我国经济发展迅速，各项改革逐渐深化，集中核算制度作为会计核算制度中的一项重要改革，对财务的管理和加强起到了关键的作用。会计集中核算制度为我们带来积极的影响，同时其制度也存在不完善的一面，我们应通过内部审计监督，将其进行进一步深化建设，使其走上更加全面完善、健康的发展轨迹，避免和减少在未来审计工作中的风险，让内部审计工作更加公平公正、权威有效，对各事业单位的会计审计工作起到真正的监督作用。

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