中外公务员工资制度比较研究

戴晓海

本文以新时期发达国家和地区的公务受工资制度作为参照系，根据可比性原则，选取了法律依据、工资结构、工资标准极差、工资确定方式、工资调整方式等方面进行比较分析。

公务员 工资制度 工资结构 比较

引言

公务员的工资是指政府机关以货币形式支付给公务员的劳动报酬。本文所采用的工资含义包括基本工资、津贴、补贴和奖金几个方面。公务员工资制度是一个国家公务员制度的核心部分，规范、合理的公务员工资制度对政府部门人力资源配置的导向和激励作用不容忽视，对于提高政府部门工作绩效有着重要意义。公务员工资制度的构建，既是一个微观、个体、经济层面的问题，同时也是一个宏观、社会、政治层面的问题。

各国公务员工资制度的基本形式都是分类、分等、分级的。政务类公务员一般都实行一职一薪制，业务类公务员实行多等级制。但是，由于人事分类制度不同，各国公务员工资分等、分级的标准也不相同，等级数目和区分程度不同。当今各国的人事分类制度主要有职位分类制、品位分类制和两制并用各有侧重三种类型，其工资制度也相应区分为以上几种类型。

中外公务员工资制度比较

（1）法律依据的比较

发达国家一般都有一套与公务员制度相适应的完整的法规体系，重视公务员工资制度的法制化建设，对公务员工资标准的确定、增长原则、调整依据、工资制度运行和控制等，均以法律的形式加以明确。如美国1962年的《联邦工资法》，德国1980年的《联邦公务员工资法》等。而我国公务员工资制度还未纳入法制化管理的轨道，也没有一部统一的《公务员工资法》，仅有一部《公务员法》，导致法律依据不明确。

（2）工资结构的比较

对于基本工资、津贴、补贴和奖金这四个组成部分，在公务员工资结构中的性质、地位和作用各不相同。其中基本工资居主导地位，构成工资制度的的主体。各国都有特定的公务员工资结构即工资的组成部分与比例结构。国外各国公务员的基本工资约占全部工资的70%-80%.津补贴奖金约占20%-30%。新加坡甚至更高，基本工资占绝对主导地位，津补贴起的作用不大。而我國公务员的工资结构没有明确的规定，但是根据实际情况来看，我国与国际惯例恰好相反，形成了现在以基本工资为主的工资主系统与以奖金、津贴为主的工资辅系统倒挂的局面。

（3）工资标准级差

国外公务员工资标准级差一是通过职务体现工资差别，另一种是通过工资点的分布和标准体现年功（工龄）工资的差别，总体来说，级差较大。新加坡现有6万多名公务员，分为5个类别、4个等级，共有130多个工资等次，不同类别、等级的公务员工资差距很大。如新加坡总理年薪达300多万新元，部长年薪接近200万新元，而有的公务员年薪只一万新元左右，差距之大即可见之。对于我国，从全国范围来看，我们公务员的工资标准的级差还是偏低，很难体现对责任风险、职务贡献的补偿意义。我国的工资级差主要有两个方面：一是级别工资极差，按2006年的标准计算（下同），最高为3023元，最低为290元，最高最低差距不超过11倍；二是职务工资的级差，同一档次的不同职务工资差不超过250元，一般在70-80元左右。

（4）工资确定方式

从各国的情况来看，公务员工资的决定方式主要有3种模式：一、立法模式，由立法机构在采纳公务员部或类似机构建议的基础上来决定公务员的工资，这种模式已越来越少见；二、行政模式，由政府专门负责制定公务员的工资政策和工资标准，决定公务员工资；三、讨价还价模式，由集体讨价还价机制来决定公务员工资，目前，采用该模式的国家和地区越来越多，政府要与公务员进行谈判、协商以后，才能最终决定公务员的工资标准。对于我国，工资的制定属于行政方式，由国务院统一制定公务员的基本工资，而对于发放津补贴的多少还是要看地方政府的决定。

（5）工资调整机制

大部分发达国家都建立了公务员工资动态调整机制，这种机制的建立使得政府部门能及时针对工资水平在外部竞争和公务员内部的吸引力方面做出调整，主要包括以下两方面内容：一是定期开展全国薪资调查。如日本人事院每年都会对国民正常生活费用和民间薪资水准进行调查。在制定工资调整劝告时，会对官民收入进行比较，统计出两者之差，并以民间收入为标准调整公务员的收入，称为“民间标准”；二是调查之后，与私营部门、经济物价水平进行比较，合理调整工资水平。各国基本都或多或少的引入这两项指标作为依据，目的是保持工资水平的外部竞争力。而我国《公务员法》第七十五条中也规定：公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

结语

实施和完善国家公务员工资制度，既要完成许多自身的准备工作，又要做大量的创造外部条件的工作，要与整个经济体制和政治体制改革保持一致。其不断实施的过程，也是一个不断完善的过程，需要我们不断借鉴成功国家的经验，同时结合我国实际去努力探索。