贫困村反贫困能力建设理论依据的系统挖掘

林盼盼 刘颖

20世纪60年代，瑞典经济学家冈纳·缪尔达尔在其《世界贫困的挑战一世界反贫困大纲》一书中，第一次将“反贫困”作为学术研究术语提出，揭开了专门性贫困研究的历史序幕。迄今为止，反贫困理论已经被多门学科领域充实丰富，形成了一套完整的理论体系。贫困问题一直被世界广泛关注，是社会发展的首要主题，消除一切形式的极端贫困是全球2030年可持续发展议程的首要目标。但如何进行反贫困建设消除贫困因国家而异，因地区而异，对于反贫困建设也要因地制宜。本篇将从非均衡发展理论、社区发展理论、人力资本理论、权利分析方法理论等来系统的阐述反贫困能力建设的理论指导。

区域视角下的反贫困理论研究

在贫困研究的早期，贫困被认为是一个区域问题，改革开放以来，中国取得了举世瞩目的减贫成就，但由于环境，文化等因素的影响，一些地区的人口依然处于贫困之中，区域发展也成为了反贫困研究的基本视角。

（1）非均衡发展理论

非均衡发展理论是指为实现区域经济的可持续发展，区域经济的发展应跳出平衡发展和不平衡发展战略的传统理论框架，走非均衡可持续发展之路。非均衡发展理论最初是发展中国家实现经济发展目标的一种理论选择，而后被做区域开发和规划引用和借鉴，作为区域经济发展战略选择的理论基础。涓滴理论，增长极理论都是非均衡发展理论的重要理论之一。

1.涓滴理论

美国经济学家赫希曼首次提出“涓滴理论”，这也是最早强调以经济增长实现反贫困的理论。赫希曼阐述了区域发展的了两面性，即在经济发展的初期，发达地区经济增长的“极化效应”会导致区域经济差距的鸿沟；但在长期看，经济的总增长为欠发达地区引入投资、创造就业、增加财政收入、会在“涓滴效应”下缩小区域发展差异，减少贫困。这似乎与邓小平同志提出的“让一部分人先富起来”的改革开放政策异名同工。

2.增长极理论

20世纪50年代，法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁提出了“经济空间”的概念，对于传统空间概念一地区是导致地租矛盾和地方保护主义根源的说法予以了批判和修正。在此基础上，佩鲁进一步提出了“增长极理论”，即“增长极”是有能力引起另一个单元增长的单元，“增长”即空间经济指标的持续增加，是与周围环境紧密相连的引致增长的单元。他认为，增长并非出现在所有地方，它以不同的强度出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响。与涓滴理论的思想似乎一致，他们的共同之处在于都关注到了协调发展，由优势带动弱势一方共同发展。一个贫困村即是一个点，一个点则为一个增长极。如何构建增长极，根据佩鲁的增长极理论可以分为三个方面。基础设施、劳动力素质、社会文化环境的提高有利于增长极的形成；在技术和制度方面具有较强创新和发展能力的村子更适合于增长极的构建；增长极在具有水源、能源、原料等资源优势的区位更容易产生和构建。

（2）社区发展理论

“社区发展”的概念最早是由美国社会学家F法林顿在《社区发展：将小城镇建成更加适宜生活和经营的地方》一书中提出。随着实践中社区成员参与内容和程度的变化，社区发展主要分为社区参与发展、以社区为基础的发展、社区主导发展。社区主导发展作为最高阶段，是将决策权和资源赋予社区成员及其组织，他们与能够回应其需求的外部支持生组织和服务提供者结成伙伴关系，为社区提供基础设施服务和社会服务，为穷人赋权，提高社区发展能力和治理水平，加强对最贫困群体的保障，同时也试图建立社区组织，使社区群体与管理机构建立更加密切的联系。

社区发展战略在各国的良好成效给我国反贫困建设一个很好的启示。这种社区发展形势一方面修建基础设施，另一方面运用地方人口的知识和技能，使其加入基础设施建设上来。我国现在发展的少数民族特色村寨利用当地文化建立基础设施，用当地人口的技能发展自己的特色产业，已经建立了“社区发展”雏形，是“社区发展理论”在我国的本土化的探索。

个体视角下的反贫困理论研究

“精准扶贫”的思想虽然取得了显著成效但也带来了一些问题，由于群众对“精准扶贫”的曲解，贫困人口“等靠要”对政府的依懒性凸显，政府的资金扶持并不会带来长期性的脱贫。扶贫不仅是一个单方面的政策体系，而是一个完整的，多维的扶贫系统。贫困人口应该改变价值观和生活方式，使其产生内生的动力和劳动积极性。

（1）权利分析方法理论

20世纪80年代，阿玛蒂亚·森提出了一个与传统收入分析不同的贫困分析框架，即基于能力、权利和福利的能力贫困理论。他在1999年出版的《以自由看待发展》一书中，通过“实质自由”以及“可行能力”的概念拓展了能力的贫困观，认为贫困的实质不是收入低下，而是可行能力的贫困，或者说贫困的真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的贫困。他还对提高“可行能力”的途径进行了研究，从五中工具性自由提高人们的可行能力，进行反贫困建设。第一，政治自由，即人们拥有的确定应该由什么人执政而且按什么原则来执政的机会。第二，經济条件，指的是个人分别享有的为了消费、生产、交换的目的而运用其经济资源的机会。第三，社会机会，是在社会教育、医疗保障等方面所实施的安排，这些安排直接影响个人有多大的机会去选择跟高的生活方式和实质自由。第四，透明性保证，满足人们对信息公开性的需求。第五，防护性保障，即提供一个社会安全网，防止由于物质变化而对他们的生活产生不利的变化，从而陷入贫苦悲惨的境地。

正如森所说，收入只是导致贫困一个因素，各种可行能力的剥夺才是导致贫困的根本性原因，这种能力表现为社会中的权利关系，而权利关系又决定于法律、经济、政治等社会特性。扶贫不仅仅是简单的资金扶持，从可行能力视角看待贫困，将人们的注意力从单一收入转向人们有理由追求的目的及其得以实现的自由，使得社会对贫困性质和原因的理解，更加接近社会正义所要求的基本信息。

（2）人力资本理论

舒尔茨（Thodore？W.Sehults）1960年在美国经济协会的年会上以会长的身份作了题为《人力资本投资》的演说，明确提出人力资本是当今时代促进国民经济增长的主要原因，认为”人口质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景”。舒尔茨的贫困研究主要是基于对传统小农经济的分析。他认为传统的农业是“贫穷”的经济，但农业可以成为经济发展的主要源泉。他强调，只有现代化的农业才能对经济增长做出重大贡献，而使用传统要素的农业无法做到这一点。因此，实现经济增长的关键在于如何吧传统农业改造为现代化的农业。1979年，舒尔茨提出了人力资本的概念，认为人力资本就是劳动者的知识、技能和健康状况的总和，同时“人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献远比物质、劳动力数量的增加重要得多”。舒尔茨主张发展中国家应增加人力资本的投资，尤其是教育投资，由此改善发展中国家的人口质量，促使人力资本的形成，经济结构的转变以及经济的持续发展。

教育程度不高，劳动者知识匮乏不得不说是我国贫困人口的普遍现象，他们缺乏把自有资源转化成资本的一种能力，这也是导致贫困的一个重要因素。党组织在反贫困进程中人力资本的投入必不可少，提高劳动者的自身素质，改变贫困人口价值观，发挥劳动者的能动性，形成反贫困的良性循环，将是反贫困能力建设的长期战略。

综合视角下的的反贫困理论研究

“可持续发展”一词在国际文件中最早出现于1980年由国际自然保护同盟制定的《世界自然保护大纲》，其概念最初源于生态学，指的是对于资源的一种管理战略。其后被广泛应用于经济学和社会学范畴。2015年9月由世界各国领导人在联合国通过了《2030年可持续发展议程》，该议程于2016年1月1日正式启动，呼吁全国采取行动，为今后15年实现17项可持续发展目标而努力。消除一切形式的极端贫困是全球2030年可持续发展议程的首要目标。

秉承可持续发展的国际目标，我国的反贫困能力建设也应该以可持续发展为目的，把反贫困能力建设发展到可持续发展的范畴。