推进县支行会计财务工作转型的思考

蒋坤忠 魏娟娟

人民银行各级支行为了适应新的形势和要求，全面推进会计财务工作转型。本文通过对县支行会计财务工作基本情况及转型工作中存在的思想认识不够深入、会计财务人员配置与人员需求结构不对称、内部管理缺乏规范性、对外监管缺乏长期性等问题，提出相关建议，为县支行会计财务工作重心从传统型、事务型、操作型为主向管理型、研究型、创新为方转变，努力实现会计财务工作规范化、标准化、科学化管理。

县支行 会计财务 工作转型

会计财务工作是县支行各项工作顺利开展的基础，也是履行职责强有力的保障。近两年来，随着金融改革不断深入和财经法规的不断健全，以及人民银行数据的集中化，对会计财务工作的要求不断提高，并且逐渐由核算型向管理型转变，因而各级央行都借转型寻求突破和定位，努力探索转型工作新思路，创新会计财务工作新模式，推动会计财务工作由传统重核算轻管理逐步向管理与核算并重转变，也是当前县支行会计财务工作所面临新形势。

县支行人员职能部门基本情况概述

（1）职能部门分设情况

基层央行分为有库县支行和无库县支行。有库县支行内设四股二室（货币发行股、综合业务股、国库会计股、保卫股、办公室），无库县支行内设二室一股（营业室、办公室、综合业务股），其会计财务工作一般分设在国库会计股（有库县支行）或营业室（无库县支行），由部门主管负责主要的会计财务工作。

（2）人员及岗位设置情况

县支行人员普遍偏少，在职人员一般存在老龄化或专业知识参差不齐的情况。以庆阳市为例，辖内共有7家县支行，其中：有库县支行3家，无库县支行4家。有库县支行人员总数24-30人，无库县支行人员总数16-18人，平均年龄普遍在45岁以上。目前基层央行会计营业部门普遍只有5-6个人（会计财务人员名义上是3人，主管、经办、复核都是兼职），既要保证日常的财务核算、支付结算、会计核算和反洗钱、国库、货金报表等业务，又肩负着辖内金融机构支付结算、反洗钱、国库经收处、人民币收付等业务检查、指导等工作，每个人都是身兼数岗，甚至部分岗位1个人对着上级行好几个科室，完成日常工作已超负荷，若遇到集中检查或出差借调等情况，会计人员就尤显捉襟见肘.因此，会计财务工作没有专职人员，都是兼职人员，且专业水平缺乏。由于人员不足，县支行现有人员与岗位设置存在岗多人少，岗位与人员不匹配的现象，虽然设置A、B角实行跨部门兼岗，但在实际操作中仍会存在A角请假或出差而B角也请假或出差的情况，而县支行一个部门或一个人员要对口上级多个部门，使得日常业务忙于应付，无质量、无创新。

县支行会计财务转型工作中存在的问题

（1）思想认识不够深入，转型工作实践受到了限制。县支行会计财务工作人员少岗位多的情况下，对转型工作停留在学习培训和普通的账务处理、编制报表和内部财务监督管理等操作上，对于贯彻落实《中国人民银行会计财务工作转型规划（2016-2020年）》及《中国人民银行会计财务工作转型实施方案》相关内容工作的细化措施上观念淡薄。因此，大量操作型事务在一定程度上影响基层行会计财务管理效能的提升。消极对待，责任心和进取心不强，工作只求过得去，不求过得硬，对转型工作松一阵紧一阵、转型形式重于实质、被动应付，这在一定程度上限制了县支行会计财务工作转型的推进。

（2）会计财务人员配置与人员需求结构不对称，影响会计队伍素质有待提高。县支行的会计财务主管一般是由部门负责人兼任，既要管理国库、反洗钱、支付结算等相关业务，还要负责货币发行业务中的人民币管理与反假以及财务工作，疲于应付和完成任务，无暇更新知识，对会计财务转型的积极性和主动性不高。但新形势下对会计财务人员的要求更高，不仅要熟练掌握会计专业知识和操作技能，还要熟悉现代金融、经济、管理和信息技术等方面的知识，县支行现有的会计财务人员大部分专业素质不高，接受新知识新技能的能力有限，加之县支行工作人员参加上级行学习培训机会少，业务锻炼机会少，成长和发展空间也随之受限，转型工作目标长远，要求相关人员的综合素质相对较高，进而影响会计队伍转型升级。

（3）内部管理缺乏规范性。对于县支行的财务预算管理仅是对预算管理执行中的一些会计核算上的相关事宜]大部份县支行财权与事权相分离，但是在预算执行上很难与预算编制相一致，大部份财务行为都是由事权部门发生后到财务部门进行核算，在实际工作中存在这样那样的原因而形成不按计划使用，主要是由于事权部门对预算管理的意识不强，从而使财权部门财务收支核算产生冲突。加之县支行财务部门对会计财务转型存在一些难点，主要是由于部分政策不熟，定额标准不够体系化，部分预算由于受外部因素的影响较大，例如养老统筹政策及配套措施未完全到位等，使部份工作进度较置后，加之政策界线不清，工作上容易出现偏差。近年来县支行的会计财务工作都是依靠上级部门监督检查来纠正会计核算中出现的问题，因此，县支行内部缺乏操作性、规范性约束机制。

（4）对外监管缺乏长期性。对于县支行来说]近年来会计财务的工作主要是支行的会计财务核算与监督，但对金融机构的会计财务管理根本就无从下手。特别是对两张表管理，基层县支行的财务人员对支行财务收支状况都不能有力的据实分析，加之对商业银行的“两张表”分析缺乏政策实施效果不清的客观情况，在商业银行风险管理方法、模型，国内商业银行准备金制度的研究，商业银行经营风险、财务实力、盈利能力持续监测分析等方面缺乏行之有效的措施，一般是上级行有安排，下级行才组织实施，因而县支行会计财务转型对外监管存在被动局面。

推进县支行会计财务工作转型的建议

（1）加强县支行会计财务思想认识，为转型工作提供目的导向。基层县支行会计财务人员要加强宣传沟通，让全员理解转型工作是适应和把握我国经济进入新常态的趋势，也是服务央行履职，促进央行履职迫切的需要，结合中央“八项”有关财经纪律和上级行财务管理要求，要求会计财务人员加强和改进会计财务工作事务型向研究型，操作型向监管型，使用型向监督型方向发展转变，会计财务部门要以自身职能、信息、标准、管理优势，通过业务规划、控制、执行、模型分析、绩效等工具，将工作方向和重心放在提升管理水平、优化资源配置、提供决策参谋方面，逐步实现会计财务工作转型步入新的规程。

（2）加强县支行会计财务人员的业务素质教育，为转型工作提供人才保障。基层县支行要合理安排人员分工，将学习会计专业的人员尽量安排到会计财务核算岗位，在现有人员的基础上挖掘每个人员潜力，优化会计财务人员的整体素质，并加强对会计财务工作中的新知识、新业务，开展有分层次开展全方位的教育培训，增强针对性和实用性的培训和各类学习，同时鼓励职工在岗位中学，在岗位中练，不断提高会计财务人员的整体素质，并且从收入、职称、职务方面考虑完善向会计财务人员的倾斜，避免存在重调查研究轻基础业务操作的局面，从而不断提升会计财务人员在会计岗位敬业精神，以强化会计岗位人员的稳定性。

（3）加强内部制度体系建设，为转型工作奠定坚实的基础。根据人总行提出的转型工作要求，县支行要进一步完善内部管理制度，并结合自身工作实际，出台相关实施细则，探索出一套预算、控制、执行、绩效为一体的新的管理模式，确保组织体系内部成员之间责任明确、相互配合、制衡有序，使预算规划控制和协调管理的效果得以发挥。县支行—把手要高度重视，针对会计财务转型工作，让会计财务部门发挥好反映、研究、参谋等作用的同时，整合人力资源及岗位职责，形成合理兼岗，把会计则务转型工作部署到支行重要议事日程，以便于更好的推进会计财务转型工作。

（4）加强外部监管的有效发挥，为转型工作提供强大的约束力。县支行会计财务人员要加强对自身行内的资产负债表、损益表的学习、分析、研究，逐步提高会计财务综合分析水平。并要围绕基层央行履职要求充分发挥会计财务专业优势，特别是对商业银行提供的“两张表”进行可行性分析，提出规避金融风险分析，重点加强对银行业机构的资产安全性、资金流动性、经营效益性等方面开监督管理和货币政策实施对金融机构和人民银行会计财务运行的影响为中央银行货币政策实施和维护金融稳定提供可靠依据。

[1]王艺敏推进基层央行会计财务转型的思考[J]新会计2014（9）

[2]化安慶基层央行会计财务转型的实践与思考[J]当代金融家2018（1）