金融支持县域产业发展情况

王孜昊

县域产业发展状况及特点

（1）产业一（畜牧业）发展状况及特点

1.绿色草畜产业化格局初步形成。按照发展现代农牧业的总体思路，全面实施产业化经营战略，大力实施产业化经营，全面落实各项强农惠农政策，有力地促进了农牧业增产、增效和农牧民增收。

2.标准化生产稳步推进。绵羊穿衣、机械剪毛、分级整理等标准化生产技术得到全面推行，怀孕母羊补饲、羔羊早期补饲技术得到普遍推广，累计推广绵羊穿衣15万件、机械剪毛89万只，组织化销售细羊毛2330吨，每公斤价格均比分散销售的高2元左右。

3.科技转化率逐步提高。近年来，为加快提高农牧业科技装备水平，提升农牧业科技含量和经济效益，大力引进和示范推广了农牧业新技术20多项，优良品种16个。累计建成科技含量高，示范带动能力强的示范点40多个、示范园区1个。

（2）产业二（旅游业）发展状况及特点。

1.休闲生态旅游产业迅猛发展。近年来，肃南县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，力求做到“生态建设产业化、产业发展生态化”，实现了从生态文明新农村建设、美丽乡村建设到乡村旅游发展的三部曲。2017年上半年，全县旅游接待161.8万人次，同比增长4.5%；实现旅游综合收入5.83亿元，同比增长12.02%。

2.旅游基础设施逐步完善。近年来，肃南县政府不断加大对旅游景区基础设施的投资开发力度，景点景区的开发和基础设施建设得到了很大改善，实现了村村通公路，食宿点近200家，有力提升了全县旅游综合接待能力和服务能力。

3.旅游和文化产业发展的融合度进一步深化。围绕旅游综合效益提升，深入推进“旅游+”战略，促进旅游与相关行业融合发展。开发非物质文化遗产展示、特色文化体验、文化节庆等产品，实现民俗演艺进景区；培育红色旅游與绿色旅游休闲相融合的精品旅游线路，着力打造红色旅游精品景点；在景区举办文化旅游活动，推进文化与旅游的深度融合。

金融支持县域产业发展情况

（1）县域金融发展的主要特点

1.农村金融机构网点建设基本实现了全覆盖。全县现有各类银行业营业网点15家，便民金融服务点59家，消除了金融服务空白乡镇，初步形成了以银行业金融机构为主体，便民金融服务点为补充的多层次、广覆盖的金融体系，满足了广大群众的不同金融服务需求。

2.对县域“三农”的信贷支持力度不断增强。截至2016年末，全县金融机构涉农贷款余额120283元，占全县贷款总额的82.9%。农户贷款余额108183万元，占各项贷款总额的74.6%。已获得贷款的农户比例为92.3%，金融业在支持地方经济发展中的作用已显得越来越重要。

3.农村信用体系建设逐步完善。至2016年末，全县共评定信用乡3个，占全县乡镇总数的37.50%；评定信用村74个，占全县行政村的72.55%。评定扶贫户69户，评定信用户5538户。信用户授信额度31866万元，信用户贷款余额81266万元，占农户贷款的84.39%。

（2）金融支持县域产业发展情况

1.金融支持产业一（牦牛、绵羊养殖）发展情况。一是重点支持畜牧业科技创新，促进畜牧业科研成果的推广，推进高原现代特色畜牧业发展。二是支持牧民专业合作经济组织、中小企业和微利畜牧业企业的发展，有效满足其资金需求。从种畜改良、畜棚建设、种草等基础设施建设以及酥油、曲拉等畜产品的小包装加工、销售等方面的金融需求出发，积极探索建立“合作组织+农户+信贷”、“公司+合作组织+养殖户+信贷”等多种信贷支持模式，有效满足国家扶持的牧民合作组织发展、中小企业和微利畜牧业企业的多方面资金需求。三是在稳定土地（草原）承包经营关系的基础上，引导农牧民开展土地（草原）流转，发展多种形式的适度规模经营。制定印发了《肃南县生态家庭牧场创建标准（试行）》，鼓励农牧民创建家庭牧场，带动产业提质增效。

2.金融支持产业二（文化旅游、休闲旅游、红色旅游）发展情况。一是制定信贷政策，支撑旅游文化体育产业发展。人民银行加大“窗口”指导力度，适时制定《肃南县货币信贷增长指导意见》，以信贷政策、资金引导旅游文化体育特色产业发展。二是完善信贷机制，助推旅游特色产业发展。全县各金融机构进一步转换经营机制，建立了完善了贷款营销、服务管理制度。如农业银行肃南县支行制定了《“三农”和县域市场发展战略》、农村信用社制定完善了《肃南县农村信用社信贷管理基本制度》等制度，积极探索金融支持旅游特色产业发展方式，稳步推进县域旅游文化体育产业工作。三是积极支持旅游文化体育产业，带动县域经济快速发展。对资信较好的农牧民专业合作社、旅游开发公司给予贷款利率优惠，有力支持了城乡居民创业，带动了肃南县经济社会发展。

金融支持县域产业发展中存在的问题

（1）县域产业自身发展中存在的问题

1.产业体系不完备，抵御经济下行的能力较弱。我县产业结构单一，以工业为主导的产业层次不高，精深加工能力不足，仍以原料出售型为主，资源深加工仍处于低值化阶段，处于产业链低端。受宏观经济形势趋紧、下行压力传导影响，全县经济增速明显趋缓，个别指标明显下滑、起伏波动较大。究其原因，主要是产业链条短、产业体系不完备、结构失衡造成的。

2.发展质量不高，新兴产业发展水平和层次较低。畜牧业精深加工能力不足，其层次还处于初级阶段，真正拿得出手的品牌产品数量少，品质优势还没有形成产品优势和市场优势。在文化旅游业发展上，虽然保持了较高的增长幅度，但总体还处于粗放式发展的初级阶段，高端产品缺乏，配套产业链发育不全，对财政税收、经济发展的贡献率还很有限，资源禀赋与经济效益不尽匹配的矛盾依然存在。

3.投资增长后劲不足，缺乏大项目好项目支撑。谋划项目的能力弱，大项目、好项目储备少，尤其是生态环境保护方面的项目谋划储备不足，很多时候还处于应急被动上报的情况，产业性重大项目接续不足。受交通、地理、自然等环境影响，加之受祁连山自然保护区政策约束等因素制约，新上项目难度加大，而且保护区的一些原有项目还面临被清理的困境。

（2）金融支持县域产业发展中存在的问题

1.农村金融组织体系不完善。目前，农村信用社是精准扶贫的主力军，其涉农贷款占全部贷款余额的99.47%，但农村信用社由于资本不足、抗风险能力低、不良贷款多，难以独立承担支农重任。农业银行虽然在农村金融方面有些进展，但由于受没有基层网点“短腿”制约，信贷扶贫支持不足。

2.缺乏完善的保险机制和信用担保机制。目前，我国的农业保险处于需求与供给不平衡状态，农民和农业组织对保险的需求日益增长，但是“高费率”使农业保险的实际参与率长期处于低水平，遏制了农村保险市场的发展。由于缺乏有效信用风险分担机制，农村经济组织和农户很难获得第三方的信用支持，银行存在“慎贷”、“惜贷”现象。

3.财政扶贫与金融扶贫不协调，难以形成资金合力。扶贫部门与金融部门缺乏有效的沟通、协调机制，许多扶贫产业项目无法获得银行的配套支持。金融机构出于收益和风险等因素考虑，不愿涉足扶贫领域，扶贫贷款主要由政府相关部门专题调查主导和办理，贷款市场化程度不高；在金融扶贫方面的财税优惠政策措施少，配套政策落实不到位，难以有效调动金融机构的积极性。

金融支持县域产业发展的政策建议

（1）要牢牢把握推动肃南转型发展的重大机遇

目前，在祁连山生态保护、资源环境约束日益趋紧的大背景下，在经济发展进入新常态，传统产业供给能力大幅超出需求，经济增长动能出现转换的新形势下，过去依靠资源开发、扩大牲畜养殖数量推动经济粗放式发展的老路越走越窄、举步维艰，肃南已经到了“转型才能生存、转型才能发展”的紧要关口，加快建设河西走廊生态安全屏障核心区和生态文明先行区，不断将生态资源转化为生态资产，由此不断为全社会提供更优质的生态产品。

（2）創新金融服务产品

针对我县金融产品少，金融服务单一，不能满足市场需求的突出问题，加快创新信贷产品，根据不同企业、不同阶段的贷款需求，为小微企业量身打造特定的金融产品和符合区域性经济发展的信贷产品。积极引导银行业金融机构开办土地（草原）承包经营权、应收账款、专利权和人寿保单为质押的贷款业务。

（3）加快创新经营机制推进集约化发展

当前，畜牧业发展基础设施已初具规模，养殖小区、养殖暖棚基本达到“一户一棚”，高山细毛羊、高原牦牛特色畜种比较优势已初具效应，畜牧业发展已经由完善提升设施为主的基础建设期，开始向以提质增益为主的内涵提升期转变，关键是要发挥效益。今后一段时期，要从发挥和提升现有专业合作组织的作用人手，加大新型市场主体的培育，引导饲草地、草原、舍饲养殖棚圈向专业合作组织和家庭牧场流转，提升畜牧业集约化水平。