国库集中支付制度实施问题与对策

马佩吟

近些年来，我国社会主义市场经济快速发展，但是传统的财政管理体制已经无法满足经济的快速发展，因此国库集中支付制度的完善成为了必然趋势。本文主要通过三个步骤解析国库集中支付制度：首先介绍什么是国库集中支付制度，为何在我国实施以及其实施的意义。其次，分析我国国库集中支付制度的现状并阐述实施过程中所存在的问题。接着，结合具体案例，客观分析这些问题所产生的利弊，从而引出我国财政体制改革的背景、目的、意义等。最后，结合理论基础和案例分析，对我国国库集中支付制度带来的问题提出对策。

社会经济

国库集中支付制度改革 管理体制

自1978年国家推行改革开放以来，我国的社会主义市场经济体制改革也在不断地进步。但是传统的财政管理体制已经无法适应社会经济发展，国库分散支付制度存在着很多的弊端，这些使得财政体制改革迫在眉睫。在2001年，我国国家财政部与中国人民银行一起发布了《财政国库管理制度改革试点方案》，提出建立一个以国库单一账户体系为基础、以国库集中支付为主要形式，实行财政直接支持的财政国库管理制度。到了2007年，已经基本确定了国库集中支付制度在我国财政管理体制中的基本地位。

国库集中支付制度的理论基础

（1）国库集中支付制度的具體含义

1.国库集中收付制度分为国库集中支付制度和国库集中收入收缴管理制度，国库集中支付制度是国库集中支付制度的一个重要组成部分，占有极其重要的地位。

2.国库集中支付制度这一称呼是与过去的财政分散支付制度相比较而言得出的。过去的财政分散支付制度是指财政资金由中央政府财政部门一级一级的发放给下属部门，在这个过程中，会导致工作效率低下和监督不严等很多不可避免的问题，现行的国库集中支付制度就很大限度的减少了以前的财政管理制度所遇到的问题。国库集中支付制度是指中央财政部门在人民银行设立国库单一账户，各下属单位的财政资金都统一放在国库单一账户管理，当单位需要财政资金之时，由国库集中支付机构直接发放，不需要通过一级级部门这样繁琐的过程，这样不仅仅提高了工作效率还加强了中央财政部门对于资金的监督。

3.国库集中支付制度需要成熟的计算机技术作为强大后盾。随着科学技术的快速发展，计算机水平的快速提升，国库集中支付制度成熟的银行结算系统得以顺利实现。财政支付制度中一个强大的财政预算管理和信息反馈系统，如果没有一个成熟的计算机技术作为基础和前提，那么一切都是空谈。

从上面的述说来看，我们可以发现国库集中支付制度是一个以计算机技术为前提，通过在人民银行建立国库单一账户统一管理财政资金来提高工作效率、资金使用效益以及进行有效监督的一种财政资金管理制度。国库集中支付制度也是国库集中收付制度的一个重要组成部分，它与国库集中收入制度共同组成了国库集中收付制度。

（2）国库集中支付制度的基本特征

1.国库单一账户体系

国库单一账户体系是国库集中支付制度的核心和灵魂。国库单一账户体系是指中央财政部门把政府财政资金都放入国库单一账户统一管理，所有的收入和支出都只能在这个账户上处理。国库单一账户体系由国库分类账户和单一账户组成，这两个账户各有不同的分工，共同支撑着国库单一账户体系。国库单一账户体系极大的减少了过去财政分散支付制度所导致一级级单位发放资金的繁琐过程，使沉积在中间部门的大量资金得以有效使用，政府资金的使用效益有了明显的提高。

2.国库资金动态监督

利用信息化系统对资金运行过程进行监控，了解资金收入和支付的全部流程，实时监督资金走向。这样使财政资金运行透明化，财政资金更加安全，加强了政府对于财政资金的监督。在动态监督的过程中，也能使国家实时掌握资金情况，对资金使用有明确的方向。

3.国库集中支付制度的科学性和有效性

国库集中支付制度自从实施以来，明显改善了以前的财政分散支付制度所遇到的各类问题。国库集中支付制度也是市场经济国家为了适应市场经济体制的必然要求。

我国国库集中支付制度实施中存在问题

（1）我国国库集中支付制度改革现状以及成就

我国国库集中支付制度改革主要分为两大阶段：从在部分地区试点进行试验到在全国全面实施。上个世纪，我国研究经济的学者就开始在部分地区进行国库集中支付制度的研究与发展。到2007年，国库集中支付制度的成熟发展，体现了国库集中支付体制在我国基本确立。在国库集中支付制度实施的这段期间，改革取得了很大的成效：

1.国库单一账户体系减少了过去分散支付制度的繁琐环节，加强了工作人员的工作效率，节省了很大一部分没有必要的人力物力。

2.在财政资金发放过程，资金更大透明化，避免了在此过程会出现的贪污腐败。

3.使以前沉积在中间单位的资金得以资金使用最大化，提高了资金使用效益。

4.政府能够及时掌握资金流向以便对资金调配合理化。

（2）我国国库集中支付制度实施中存在的问题

1.理念滞后以及政策理解错误

中国历史悠久，有几千年的文明，这不可避免的会导致人们的思想根深蒂固，使人们难以很快的接受新事物。这需要人们消耗一点的时间去理解和消化。同时，人们有可能会把国库集中支付制度这个政策理解错误，他们认为国库集中支付制度设立国库单一账户体制，把资金使用权都归属与中央财政部门，预算单位没有一些权利，影响了他们的利益，所以很多人会有抵触心理，不能积极配合政府去进行改革。然后实际上国库集中支付只是为了提高工作效率和加强政府机构的监督强度，并没有剥削掉预算单位的资金自主权以及使用权，是其对政策理解有所误差。

2.预算的约束能力不够强

在国库集中支付制度下，我们已经可以有效的监督预算结果，这表明我国在预算编制改革这一方面已经取得巨大的突破。但是我国对于现行预算的约束力不够，致使我国需要进一步对预算加大约束力。

3.监督职能发挥的不到位

国库集中支付制度有三个重要的环节：加大支付管理、完善责任制度、强化执法监督，而其中又以强化执法监督最为重要。在资金运行之中，极其容易出现贪污腐败等违法现象的发生。由于我国国库集中支付制度才处于发展阶段，不能在每方面都做到面面俱到，所以这样就会导致不少人会钻漏洞，贪污政府资金，给政府带来一定的损失。这就要求政府加大监督职能，减少国库集中支付制度中会出现的问题，使国库集中支付制度更加完善。

4.工作人员积极性以及职业素养不高

由于传统观念的影响，工作人员对国库集中支付制度有很大的抵触心理。一部分工作人员由于政策理解的错误，认为现行的国库集中支付制度与他们的既得利益发生冲突，从而失去了一定的积极性，这样很不利于国库集中支付制度的运行与发展。还有一部分偏远地方，工作人员由于没有受过专业的培训，职业技能以及素养都很缺乏，这样就会导致他们在工作过程中很容易出现失误，损害国家利益，降低工作效率，影响财政管理体制改革的进行。

5.乡镇级别代理银行存在严重问题

由于经济或者交通原因的落后，当前我国中国人民银行还没有落户到一些地区，这些地区只能用商业银行或者信用社这些代理银行代替中国人民銀行。由于银行业管理的不规范，致使我国中国人民银行不能对这些代理银行进行有效的监督管理。不能进行有效监督的后果就是会导致贪污腐败等违法现象的发生，这样会使政府资金被他人挪为己用，导致国家利益有所损失。

6.法律法规不完善，贬专业的制度

由于近些年来，国库集中支付制度发展迅速，过去的法律法规已经不再具有一定得操作性。现行的《预算法》等法律都是针对于过去的财政管理体制而制定的，很多法律法规都需要重新修订。

针对我国国库集中支付制度存在问题的对策

（1）强化资金使用监督

虽然相分于过去的财政分散支付制度，如今的国库集中支付制度对于资金使用监督已经有了明显的提升，但是还有很多细节方面需要进一步完善。财政部门对于预算单位的资金发放应采取授权支付和直接支付这两种支付方法相结合的方式，尽量减少现金支#这种发放方式。强化财政资金动态监督，大力推行公务卡已成为必然趋势。公务卡是将财务管理的规范和银行卡相结合的一种财务管理手段和方法，公务卡的出现直接导致了传统现金支付方式的减少，更加有利于财政部门对于现金使用的监督。并且公务卡也能实时监督工作人员的工作状态，提高工作人员工作效率。

（2）提高工作人员的职业技能以及职业素养

工作人员应该摒弃以前的老旧思想，认真接受新的国库集中支付制度理念。只有从思想上接受新的财政管理体制，才能祕自己份内的工作。工作人员还需要接受专业的培训，选择能够熟练运用国库集中支付制度的人去胜任这份工作，这样才能满足财政管理制度改革的需求。工作人员应该摒弃以前“出纳”的身份，认真学习相关理论知识和技能，对自己负责的预算单位的情况进行梳理统计，避免预算单位对于政府财政资金的不合理使用，担负起自己的职责。

（3）加大对于乡镇支付方式的管理

不同于城市国库集中支付制度的完善和成熟，现在大部分乡镇依然是此次改革的盲区。有很多乡镇不熟悉如今的国库集中支付方式，仍然在采取传统的财政分散支付制度。为了实现国库集中支付制度的全面实施，乡镇支付方式的转变已经成为如今改革的重中之重。推动乡镇支付方式的改革，不仅可以推动当地经济的发展和财政资金的合理使用，还可以加强国家对于下属部门的有效动态监督，合理保护国家资产。

（4）加强信息化系统建设

和过去传统的拨付方式不同，国库集中支付管理方式需要强大的信息管理系统作为坚实的后盾，这就决定了我国信息管理技术必须要有相对的提高来支撑着集中支付方式的运行，所以想要进行财政管理制度的改革，推行管理制度信息化已经成为了目前的当务之急。各单位应该采取统一的财务管理软件，便于各部门数据共享以及统一管理加强各单位的工作效率也便于信息的快速传播。

（5）建立健全相关法律法规

以前老旧的法律法规已经不能适应当今的财政管理体制的改革了，然而正所谓没有擬不成方圆，必须要有合理的制度去加以保护，才能推行改革，所以要有新的法律法规让人们有法可依、依法行政，保护新的改革政策的顺利执行。然而一项新的法律法规的发布，必然会和老旧的政策相冲突，和一些人的利益相冲突。这个时候，政府机关应该积极引导，让新、旧财政管理体制改革顺利过渡，减少一些不必要的麻烦。同时新的法律法规会填补过去的漏洞，让犯罪分子不会在有机可乘，减少了贪污腐败的可能性。

结论

当前形势下，随着我国社会主义市场经济体制的不断健全和公共财政体系的建立，国库集中支付制度改革已经成为了必然趋势，过去的拨付支付制度必然会被淘汰，淹没在历史长河之中。推行财政管理体制改革，需要结合我国的实际社会情况，借鉴国外的先进理论经验。想要真正完善国库集中支付制度，还有一段很长的路需要人们去探索。

本文阐述了国库集中支付制度在我国的发展历程以及真正实施遇到的困难，然后从法律法规、信息系统、工作人员和乡镇改革等几个方面发表了自己的建议，希望能对目前的改革形势有所帮助。

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