促进城市经济增长方式转变的财政税收政策探讨

王玉洋

城市经济的增长对促进我国经济的稳定发展具有重要作用，而促进城市经济增长方式的转变也是一项重要工作。城市经济增长不仅包括财政税收政策，还包括城市自身发展水平的不断提高，从而对推动我国的经济发展具有不言而喻的积极意义。加快城市经济增长方式的转变是一项艰巨而重要的任务，对促进城市经济的健康可持续发展具有重要意义，同時能够提高经济的整体素质，促进集约型经济的发展。

城市经济 增长

财政税收 问题 政策

随着城市经济结构在国民经济所占比例的增加，标志着我国的经济中心正在不断向城市集中起来，现阶段的重要任务就是如何推动我国经济增长方式的转变。原有的经济增长模式严重地阻碍了我国的经济发展，减缓了我国经济发展的速度。因此，如何制定财政税收政策，需要具体问题具体分析，需要有关部门根据经济增长的方式来定夺。下面则对其财政税收政策给予简要探讨。

影响城市经济增长方式转变的因素

城市经济增长方式转变的影响因素主要包括以下几方面。

（1）人口因素。由于我国是农业大国，与西方发达国家相比，我国工业方面、创造力方面比较弱；再者，加上我国劳动者素质呈现普遍偏低的状态，不仅如此，领导干部的综合素质也有待提高。但城市经济的发展需要整体素质水平较高的劳动者，这种情况就导致了就业结构的矛盾，从而制约了城市经济的进一步发展。

（2）制度因素。由于我国仍然处于社会主义时期，如果仍然采取行政命令来指导经济活动，将对经济增长方式的转变起到严重的阻碍作用和不良影响。因此，我国需要重新制定城市经济增长制度，为促进我国的城市经济发展和城市经济增长模式的转变发挥积极的推动影响。

（3）科技因素。当前，虽然我国的科技水平已经得到了不断的提高，但我国面临的一直以来的问题就是自主创新能力和科技创新能力不足，从而导致了重污染、能耗高的产业的发展模式，对经济增长方式的转变具有消极影响。

（4）经济因素。每一种生产要素，在不同的阶段，都会有不同特征的表现，同时，它们的组合方式也会存在一定的差异性。再加上粗放型经济增长的模式影响了技术及资本等。

促进城市经济增长方式转变的财税政策

在我国经济的稳定发展中，财政税收发挥着不言而喻的重要作用和积极影响。因此，要促进城市经济增长方式的转变，就要先改善财政税收政策，可从以下几方面着手进行。

（1）完善税收政策

第一，需要完善增值税制度。我国应该学会借鉴国外的先进经验，引进先进的技术和设备投入到企业产品的加工中；以及对出口产品实行零税率的政策措施；为了增强企业产品的竞争力，可以通过减税优惠政策来解决。第二，实施税收优惠政策。我国应该在所有的产业化经营企业中实施优惠政策，通过扶持地方性的重点企业，对城市产业化经营程度进行改善和提高，同时必须注意各项优惠税收政策，如消费税、增值税、对外贸易税之间的内在关系，有利于避免各种税收政策带来的消极影响。第二，改善税收管理服务。为了扩大宣传范围和影响力，可以通过对不同时期、不同条件的税收政策的整理，并把它们制作成宣传手册。同时，为了保证税收政策的公平性和透明性，为税务代理营造公平、公开的环境，需要公开税务代理机制。

（2）优化财政投资政策

我国应该完善分税制度。明确各地政府和单位的分工和职责。对于城市企业，我国应该加大对其的投入，包括人力、物力和经济上的支持。尤其是对城市企业科技的投资更需要得到加强，有助于对城市的企业科技体制进行完善和创新，让企业走产学研相结合的道路，构建集科技与创新于一体的产业科研结构。同时，为了保证城市居民收入的稳定性，需要加大投资力度，比如通过增加燃油税等来扩大我国的财政投资。除此之外，为了防止有人故意偷税漏税，我国还需要建立一套完整、科学的收入申报制度以加强对税收的监管力度。我国还需要对财政投资和融资的渠道进行拓展，加大资金量，创新财政投资机制，对政策性的金融结构进行科学合理的调整。我国可以通过与企业共同建立“利益共享、风险共担”的机制，来引进外资和民营资本。有助于促进城市经济增长方式的转变。

（3）财政各项专项支出

我国有相当一部分财政资金都用于新闻媒体、航空和服装等社会资本竞争非常激烈的企业，我国急需对这些财政资金进行调整，让这些财政资金能够为促进城市经济的发展贡献出更大的力量。我国需要调整能够促进经济发展的资金政策，从直接补贴向间接补贴转变。将财政支持发展应用于市场竞争等。为了减少对竞争性领域的投入，我国需要根据对当前的经济发展趋势进行审视和观察，加大对城市环境的投入。

（4）经济发展潜力

我国需要加大对新技术产业的经济支持，有利于建设高新服务业。由于现代的服务业需要大量的高素质人才，作为人才密集型产业，我国政府应该加大对服务人才的建设，培养出一批具有高技能、高素质，有利于提高市场的竞争力。我国还应该充分利用财税政策来扩大城市的需求，促进经济的可持续发展，从而有利于城市经济的稳定健康发展。还需要通过扩大对城区的投资力度，保持稳定的增长状态。由于有些城市的外需进展迟缓，因此，我国可以通过扩大赤字，发行一定比例的国债来确保城市政府在居民投资中的作用。除此之外，为了保证资金的到位，地方性政府需要扩大预算之内的投资，完成相关的建设项目。为了提升城市的经济发展潜力，政府资金的投入应集中于城区环境改造、居民区的保障等。

（5）实现财政一货币协调

首先，为了给城市的经济竞争创造公平公正的环境，可以通过调整税收结构。通过对银行利率的调整，可以有效地缓解通货紧缩给产业带来的压力。其次，合理利用国债，适当扩大对地方债券的发行规模，允许由地方财政保证担保的公共投资。最后，我国还需要调整财政税收政策的结构，给与通信、交通及能源充分的重视和支持，财政税收对竞争性产业的投入应该进行一定程度上的缩小，最后加强对服务业和科技产业的投入，有利于提高城市核心竞争力。可以通过财政协助，来促进城市工业发展。

（6）建立绩效考评体系

一方面，绩效评价公示制度的建立。可以通过采用口头形式或者书面形式的方法来反馈考核评价的结果，其中包括对存在的问题提出意见和建议、民主测评的结果、考核等次的结果等，同时，对于反馈后的跟踪调查，也应该得到加强和重视，可以通过改进考核评价的内容，或者将整改内容设定为下一年考核的主要内容，同时还应该保证考核评价结果的连贯性，只有这样才能充分发挥其价值。最后，对于考核结果，还需要进行细致审慎的分析，找出其中的问题，并找出产生这一问题的根本问题所在，最好寻找最佳方案去解决问题；其次，对于违规违章行为，需要加大獎惩力度，严格处罚，并把处罚结果公布出来。对于比较轻微的违规行为，需要对其进行纠正，但对严重违规的恶劣行为，应该追回资金，同时将相关工作人员列入黑名单，并给予相应程度的处罚。

另一方面，完善和改进考核方法。由于单一的考核评价方法，无法充分综合的反映问题所在。因此，相关政府部门需要总结以往的先进经验，改进现有的考核评价方法，让相关政府部门对于资金的分配等问题的解决方式进行完善和创新。除此之外，我国应该建立约束机制，只有深入基层，才能真正的了解真实情况。我国相关部门不仅仅要能够了解我国财政税收取得的成绩和优势，也要认识到财政税收存在的潜能和基础力量。对于收到的信息，应该进行理性的、科学的判断、分析以及评价，并将纪检部门的宝贵意见考虑进去，让考核评价工作更加日常化和科学化。想要了解财政对城市经济增长方式的转变情况，可以通过专项调查、督导、调研等多种方式，有利于考核评价信息的真实性的反映。

结语

综上所述，城市经济增长方式的转变是目前现阶段我国城市经济发展一项具有战略性意义的工作。财政税收政策的支持，对于推动经济增长方式的转变具有不可替代的重要作用和积极意义。财政税收政策是最基本的因素。在城市经济发展的过程中，我国应该通过采取一系列措施来推动城市经济增长模式的转变，比如说，充分挖掘经济发展的潜能；建立一整套科学有效的绩效考核体系；改善财政投资政策等方式。这些方式有利于推动城市经济增长方式的转变，促进城市经济的健康、可持续发展。由此可见，国家财政税收政策的大力支持对城市经济增长方式的转变具有举足轻重的作用。

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