永州市公安机关中心工作指导人员胜任力研究

摘 要：永州市公安机关包含永州市公安局和12个县区公安局，公安机关中心工作指导人员的工作职责主要为协调各警种的警务工作。中心工作指导人员岗位属于特殊情况下临时构建的组织机构，负责各警种的统筹协调工作，对公安机关工作效率的提升尤其关键，提升中心工作指导人员的胜任力至关重要。

关键词：永州市公安机关；中心工作指导人员；胜任力

一、研究背景

公安中心工作是指在各个特定的历史时期，针对社会政治稳定和社会治安大局、公安工作和公安队伍建设中带全局性、普遍性或十分突出的问题，公安机关统一协调各部门各警种，集中时间、集中精力、集中警力，深入广泛动员人民群众和社会各界力量共同参与，采取超常规的措施，及时解决问题、扭转工作局面、促进公安工作和队伍建设的工作。

在警察队伍的建设中，警察能力的建设是重中之重，它关系到警察工作成效的高低和警察机关的发展与完善。在改革与发展的当今中国，不断增长和变化的社会需求要求不断提升警察能力，因此，更多行之有效的管理技术、工具和方法被引入到警察的管理活动中来，以此来提升警察的能力，提高警察的工作效率，满足社会发展的需求。其中，通过胜任力这一工具来提升警察能力是一个新的有益尝试和探索。近些年来，一些警察组织在警察能力建设过程中，进行警察胜任力模型构建，以此来实现促进和提高警察能力的目的，取得了良好的成效。

當前永州市公安局公安中心指导人员的选拔与任用更多的是基于传统方法，即根据中心人才选拔制度进行人才选拔，根据现有人才培训体系提供培训内容，缺乏具备针对性的胜任力模型作为公安中心指导人才选拨和培养的决策因素。虽然胜任力的构建逐渐受到重视，但胜任力的实践应用仍存在诸多问题，本研究旨从永州市公安局公安中心工作指导人员的胜任力培养以及充分发挥胜任力实践应用的作用等方面进行研究，为提升永州市公安局公安中心工作指导效率奠定基础。

二、中心工作指导人员胜任力问题分析

1.对胜任力的重要度认识不足

对中心工作指导人员胜任力的重要度认识不足主要表现思想上认知不足，胜任力的应用对提升中心工作指导人员的工作能力，继而提升永州公安机关的执行效率具有重要作用。公安中心指导人员胜任力的建设是一项持久性的任务，需要机关高度重视并坚持不懈地执行方能看到成效，思想认知是行动的前提，思想上未能对胜任力建设引起重视，都会体现在具体行为上。例如，永州公安机关中心工作指导人员胜任力建设过程中会出现“不推不动”的情况；中心工作指导人员的绩效考核过程中，由于警员对绩效考核的最终作用认识不明确，容易出现“急功近利”的现象。未能从根本上认识到胜任力的重要性，容易导致指导人员的胜任力培养流于形式，使得胜任力培养未能取得预期成效。

2.重知识轻能力

永州公安机关中心工作指导人员胜任力现状中存在的主要问题即为管理层和本岗位员工对该岗位的胜任力认识不足，具体表现为人力资源管理思想传统，重知识轻能力。公安机关作为政府机关，现有人力资源管理体系不及现代化企业，人力资源管理观念向现代化转变的速度较慢，尤其中心工作指导人员作为特殊岗位，仅针对临时特殊任务而构建，对该岗位的管理更容易被忽视。随着现代社会的发展，公安机关警员的胜任力评估已由传统的“唯专政工具能力论”向“公共安全服务能力论”转化，然而实践操作中，公安机关仍停留重知识轻能力的阶段。例如，当前有关公安机关的相关法律法规以倾向规范警员知识为主，《警察法》中仅对领导人员的组织管理能力、指挥能力等进行了规定，缺乏有关能力的细化阐述；永州公安机关对不同警种警员的培训效果评估，通常以分数为主；人才选拔过程中，笔试成绩占据主要比重，学历备受关注。

3.缺乏胜任力应用的长效机制

指导人员胜任力建设过程中缺乏胜任力应用的长效机制亦是阻碍其胜任力发展的重要因素。当前中心工作指导人员胜任力缺乏长效应用机制具体体现在以下几方面：未能基于现有资源构建胜任力模型，对胜任力模型进行深入研究并据此改善工作机制；未能从制度层面实现中心指导人员胜任力建设的规范性、权威性、统筹性，导致胜任力执行受阻；未能从流程优化角度构建胜任力全过程机制，未能对胜任力方案的执行效果进行评估、反馈、分析、优化，导致现有中心工作指导人员胜任力建设效果欠佳；也没有构建基于胜任力模型的应用体系，未能将胜任力模型与人力资源各大模块相结合，比如招聘选拔、绩效考核、培训等，使得胜任力模型失去实践意义。未能形成中心工作指导人员胜任力应用的长效机制是该类型员工能力提升受限的主要原因。

三、中心工作指导人员胜任力问题原因分析

1.不重视对中心工作指导人员的岗位分析

人岗匹配原则是人力资源管理行之有效的重要准则，岗位分析是胜任力模型构建的前提，岗位分析能够了解该岗位所需的人才要求，能够为胜任力模型的构建提供参考标准。由于中心工作指导人员所在岗位相对特殊，具备临时性、紧急性等特征，公安机关缺乏针对该类岗位的具体工作分析，仅仅将这类岗位界定为统筹规划各警种的警务工作，难以从中提取胜任力因素，也难以让员工清楚自身定位。

2.管理制度与机制存在缺陷

中心工作指导人员的胜任力应用机制匮乏的主要原因在于未能从制度层面实现胜任力建设的权威性、规范性，导致胜任力建设执行力偏弱，未见成效。当前永州市公安机关的诸项管理制度没有体现出“能力本位与功绩制”的原则和标准，使得永州市公安机关中心工作指导人员缺乏工作能动性，缺乏主动性和创造性。胜任力建设应归属于对员工行为规范的机制，激发员工的工作热情与工作激情，缺乏这类热情是永州市公安机关中心工作指导人员胜任力建设效果欠佳的原因之一，容易出现员工忽视工作质量与工作效率。

3.胜任力缺乏组织保障

组织保障必然是组织执行力的重要资源，永州市公安机关中心工作指导人员胜任力缺乏组织保障主要体现在三个方面。

第一，缺乏组织上的保障。通常一项新的管理制度的执行都需要构建一个项目小组来统筹规划与实践，由于缺乏领导小组来作为一个统筹机构，永州市公安机关中心工作指导人员胜任力建设缺乏机构保障，以致于胜任力建设与能力培养过程中缺乏执行力度。

第二，经费保障不足。永州市公安机关并未针对胜任力建设提供专门的经费，各项管理活动的经费标准都是国家硬性规定，由于胜任力建设在我国实践中属于初级阶段，国家也没有针对胜任力培养做出硬性的财政支出规定。胜任力建设方面经费投入不足，加之缺乏对经费支出结构的监督机制，实际上应用于胜任力建设的资金很难得到保障。

第三，缺乏责任保障机制。责任保障机制是任何一项活动执行的重要保障，如果不建立针对某项活动的奖励和惩处机制，员工则没有动力去履行。永州市公安机关中心工作指导人员绩效考核内容和指标由部门人员负责，胜任力评估也一样，有的部门为简化流程和降低考核难度，随意删减胜任力因素，导致胜任力建设未能达到预期效果。

四、中心工作指导人员胜任力提升策略

1.建立胜任力应用的长效机制

（1）制度化胜任力建设。制度化胜任力可以在人力资源管理制度中增加胜任力培養模块，对胜任力培养目标、组织机构、胜任力培养操作流程、应用机制等进行规定，还可对胜任力要素进行基本描述，减少传统的重知识轻能力的现象。永州市公安机关还可通过将胜任力培养融入企业文化，来进一步强化警员和中心工作指导人员对胜任力的重视，提升机关胜任力培养效果。

（2）平衡各项胜任力因素的重视程度。永州市公安机关中心工作指导人员的胜任力现状存在“重知识轻能力”的现象。主要原因在于现有人才选拔与考核机制仍停留在对象的教育背景、笔试成绩等知识性因素为主的阶段，缺乏现代化的对人员各项技能的考核。永州市公安机关可通过胜任力所包含的胜任力因素来平衡机关对各项胜任力因素的重视程度。针对各项技能的实际情况，选择差异化的考核方式，例如，沟通协调能力的考核可通过无领导小组实现；统筹规划能力可通过角色扮演实现；心理素质可通过心理测试实现。

2.优化胜任力建设人力资源分配

（1）建立胜任力建设领导小组。任何项目的实施都需要一个专门的组织机构来执行，明确参与人的角色和任务分配。永州市公安机关中心指导人员的胜任力培养并没有组建专门的领导小组来执行，而是人力资源部门负责组织，其它部门配合，执行过程中由于不够重视也不够了解胜任力建设具体情况，导致各部门参与积极性不高。组建专门的领导小组来促进胜任力培养的执行，能够有效解决诸多问题，领导小组各成员的角色分配也能够从不同点来促进胜任力建设。

（2）引进胜任力培养专业人才。永州市公安机关中心工作指导人员的胜任力建设涉及的工作任务复杂多样：统筹规划胜任力培养方案、制定胜任力建设制度、设计胜任力培养流程、构建不同岗位的胜任力模型、与各部门沟通胜任力工作、思考胜任力的应用场景等，这些工作任务对胜任力培养相关人才的沟通协调能力、统计知识、公安业务知识、统筹规划能力、企业管理知识等要求较高。胜任力培养专业人才需要文理兼具，这类型人才相对匮乏。永州市公安机关现有胜任力培养人才以人力资源管理部门的员工为主，现有人才在统计知识、胜任力知识等方面存在不足。永州市公安机关可通过选拔优秀人才、优化培训内容等培养胜任力建设方面的专业人才。

3.优化胜任力建设支撑体系

（1）重视中心工作指导人员的岗位分析。岗位分析是针对不同岗位进行胜任力建设的关键。调查访谈过程中了解到永州市公安机关对中心工作指导人员的岗位分析不够重视，没有针对该岗位形成工作说明书，仅仅明确该岗位的工作内容即为起草永州市公安相关文件、针对社会治安概况制定安全策略、制定永州市公安队伍管理制度、对公安队伍的相关行为进行惩处或奖励、组织实施各项技术等。因此，永州市公安机关应重视对中心工作指导人员的岗位分析与评价，虽然中心工作指导人员岗位是针对特殊任务而临时组建的机构，但在机关统筹工作中起着至关重要的作用

（2）动态优化胜任力模型建设流程。不同岗位的胜任力模型存在差异，同一个岗位的胜任力模型也并非一成不变，永州市公安机关应定期对中心工作指导人员的胜任力模型的应用结果进行评估，不断优化胜任力模型，增强胜任力模型的应用效果。每个周期对中心工作指导人员胜任力的评价，都应该结合机关的战略目标、内外部环境要素以及本岗位的实际情况，以问卷调查的形式对人员的胜任力进行评价，并搜集员工意见，组织专家讨论。

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作者简介：

唐岳华（1986--）男，湖南永州人，硕士生，研究方向：公共行政与公共事务。