我国城乡收入差距不断扩大的成因分析

刘冬建

本文首先描述了1798-2016年城乡收入差距的变化过程，并在此基础上，进一步分析了城乡收入差距扩大的成因，提出了相应的政策建议。

城乡收入差距扩大 成因 对策

城乡收入差距不断扩大的趋势

本文对有关城乡居民收入的相关数据进行了整理，将我国1978-2016年期间的城乡居民人均收入比进行了绘图，直观地展现出了我国城乡收入差距不断扩大的过程。

1978-2016年中国城乡居民的绝对收入是不断提高的，但二者之间的差距也在不断扩大。本文将1978-2016年中国城乡居民收入差距的变动分为五个阶段，各个阶段具有不同特点：

第一阶段（1978-1983年）：城乡收入差距逐年缩小。这一时期城乡收入比从1978年的2.58下降至1983年的1.82，下降幅度达29.46%。

第二阶段（1984-1994年）：城乡收入差距急剧扩大。这一时期城乡人均名义收入比由1984年的1.83上升至1994年的2.86，增幅达56.28%，且重新超出了1978年的水平。

第三阶段（1995-1997年）：城乡收入差距再度缩小。城乡居民人均名义收入比由1995年的2.72降至1997年的2.47。

第四阶段（1998-2009年）：城乡收入差距再度拉大。城乡收入比由1998年的2.51攀升至2009年的3.33，并从2002年开始一直维持在3.1以上的水平，城乡收入差距显著恶化。

第五阶段（2010-2016年）：我国城乡收入差距有所缩小，城乡人均名义收入比2013年下降至2.81，2014-2016年一直维持在2.75左右，但仍处于历史高位水平，城乡收入差距问题仍然值得关注。

综合上述分析，可以发现：1978-2016年中国城乡收入差距总体上呈现波动上升的趋势。

城乡收入差距不断扩大的成因

（1）城乡二元经济结构二元经济结构体现在以现代工业部门为主的城市经济与以传统农业部门为主的小农经济并存，且城市经济与小农经济在生产方式、生产规模、生产效果、资源投入、技术状况、产品交换等方面有着明显差异，这些差异导致城乡居民收入产生较大差距。

（2）财政税收的收入再分配调节作用较弱

改革开放以来，伴随着中国经济的快速增长，收入分配逐渐向个人和少数群体倾斜，城乡居民收入差距逐步扩大。但这种市场缺陷政府未能很好地通过财政提供公共服务和产品来弥补。

（3）农村基础设施建设薄弱当前城乡基础设施差距是导致城乡居民收入差距的一个基础性因素。改革开放以来，中国各项基础设施建设都是紧紧围绕城市展开的，城市在资金投入密集和运行高效、基础设施齐备、信息畅通等各方面都比农村具有明显优势，从而将农村远远抛在了后面。

（4）农村居民受教育程度低国内外研究和经验表明，城乡教育的初始差异将显著拉大城乡居民的收入差距。新中国成立以来，我国一直采取的是重城市而轻农村的倾斜教育政策，主要体现在教育经费、重点学校建设、师资待遇等多方面。長期倾斜的教育政策使得占学生数量绝大多数的农村学生无法享受到优质的教育资源，进而对农村人口的生产能力形成制约。

（5）城乡之间的户籍制度我国现存的户籍管理制度使得外来人口无法在就业、医疗、教育等方面获得与当地居民相同的待遇，农村剩余劳动力的流动和转移受到很大限制。同时，户籍制度的存在也使劳动力流动的成本增加，农村劳动力在城市劳动力市场上受到就业歧视，工资水平低下。扣除必要生活支出，农村劳动力所剩的收入非常有限，难以起到缩小城乡收入差距的作用。

缩小城乡收入差距的建议

（1）转变发展理念，实现城乡、区域、经济的统筹发展。发展理念是导向，统筹兼顾的发展观念会引导政府重视目前严重的城乡差距问题，致力于减轻和转化二元经济结构，实现农业和工业、农村和城市的协调发展，给予农业、农村和农民更多关注。

（2）改革城乡分割的户籍管理制度。促进劳动力要素的自由流动，加快城镇化步伐，必须彻底改革现有的户籍管理制度，将附着在户籍上的就业权、居住权、教育权、社会保障权及公共设施和福利服务权等逐步剥离出来，消除城乡居民之间在基本的工作、居住、受教育及社会保障等权利上的不平等。

（3）政府应加大对农村的基础设施建设力度，尤其要加强道路、水利设施等方面的建设，进一步改革和完善小城镇管理体制，确保农民进城后的待遇不受歧视。

（4）改变政府投资的城市倾向，调整财税体制。政府在公共支出中，农业支出的部分应当不断加大，以实现财政支农的效果，同时还应完善各种惠农政策，直接增加对农民及农业的生产投入和补贴。

（5）大力发展农村教育，促进人力资本积累。政府财政应加大对农村基础教育的投入，提供更多的职业教育和培训渠道，拓宽农村教育资金来源，提高农村人力资本水平。

[1]蔡昉，杨涛.城乡收入差距的政治经济学[J].中国社会科学，2000（4）：11-22.

[2]陆铭，陈钊.城市化、城市倾向的经济政策与城乡收入差距[J].经济研究，2004（6）：50-58.