“二孩时代”背景下中小学英语教师需求分析

摘 要：文章通过对“二孩时代”西安市中小学英语教学师资队伍现状的调查分析，发现“二孩时代”中小学英语教学在师资方面存在的问题，提出解决这一问题的对策和建议，稳步推动“二孩时代”中小学英语教学工作。

关键字：二孩时代；中小学英语教学；师资队伍；现状分析

“全面二孩”政策是继十八届三中全会提出“单独二孩”政策之后生育政策的进一步调整完善。而“全面二孩”政策的实施，势必引起我国出生人口的变动，进而影响未来入学人数和在校学生规模。在教育领域，在校学生规模是教育资源配置的基础性指标，为确保教育资源得到合理配置，避免教育资源的不足或浪费，我们要依此来做好相应的教育战略规划显得非常必要和重要。

随着基础教育领域深化综合改革，通过新建和改扩建学校增加优质学位，名校办分校、城乡一体化、大学区制、九年一贯制等方式不断拓展优质教育资源，让大多数孩子在家门口上学就能享受到优质教育，这是基础教育深化综合改革的目标。但相关调查研究表明目前这一问题还没有得到完全妥善解决，加之“二孩时代”的到来，无疑增加了这个问题的难度。为此，笔者针对“二孩时代”中小学英语教师队伍现状进行了问卷调查分析：

一、中小学英语教师队伍现状分析：

1.学校不断扩招，教师数量却未能同步增长

从图1 课可看出：随着城镇化的不断推进，中小学学不断扩招 ，学生数在不断增长，而教师数量却未能同步增长。以2016年为例来说明，2016年小学招生116460人，比上年105063人增加11397人，增幅10.85%；初中招生85468人，比上年80617人增加4851人，增幅6.02%；而小学专任教师33108人，比上年30579人增加2529人， 增幅8.27 %；初中专任教师19662人，比上年19306人增加356人，增幅 1.84%；造成师资队伍短缺。此外：中小学教师队伍良莠不齐，造成合格的英语师资力量不够，资源紧张，影响基础教育英语教育教学的发展。

2.女教师占比过高

笔者从市教育局了解到，我市专任教师中女教师约占总量的71%。2014年-2016年这三年，女教师所占比例一直维持在70%左右。男女教师比例约为1：7，有的学校甚至接近1：9 ；英语教师尤其严重，几乎清一色的女子军团（在笔者所调查的122所学校的343名中小学英语教师中，男教师仅有31人）。年轻教师进入工作岗位3年才培养成熟，而这时女教师一般就开始准备结婚生子了，两个孩子都生下来后，她们一般已经30多岁了，正是上有老下有小的阶段，很难安心工作。

在笔者对312名女英语教师进行进一步调查时发现：女教工普遍年龄偏小，最小24岁，平均年龄在32.6岁，大部分女老师处于育龄期，育龄女教师比例超高，在笔者调查的有关是否已生育二孩或有二孩生育意向的数据显示，17.4的育龄女教师已生育或怀有二胎，另有37.3%的育龄女教师表示有二胎生育意向。

二、“二孩时代”带来的影响---全面二孩产假式缺员引起师资急缺

全面开放二孩政策影响女教师队伍，优秀教师可能出现结构性缺编，女老师集中生二胎便是师资急缺的主要原因。

一方面，女老师集中生二胎，就会出现产假式缺员，空缺的工作会转移给其他老师，无形中就加大了他人的工作量，这给其他老师以及学校教学管理带来了诸多不便。此外还会影响到学生的学习，老师因怀孕请假或生二胎等临时调课，孩子就得不停的调整自己的心态重新适应。在采访中，一位校长无奈的说：“从开学到现在，学校人员始终稳定不下来，在连续聘用了6个代课老师的情况下，依然缺员，最主要的原因之一就是因为保胎、休产假的老师太多，远远超出了学校每学期2-3人的考虑和安排”，这些无疑会影响正常的教学秩序和教育质量。

另一方面，生二胎的女老师一般都在30岁左右，往往是学校最成熟的骨干教学力量，学校会临时调换其他教师或临时聘请人员临时代课，因临时聘请人员受专业知识能力所限，时间精力所限或者因师生的相互适应，教学效果大大折扣，这无疑会大大影响学校的教育质量。

随着二孩政策的全面放开，给基础教育教学管理工作带来一系列问题。新手教师未站穩讲台就要去“生娃”，熟练教师刚站稳讲台也要去“生娃”，骨干教师在学校最需要她坚守讲台时还要“生娃”。在女教师占绝大多数的中小学英语教师师资队伍中，这种“生育压力”是校长不能承受之重。教师专业要发展，教学常规要维持，教师的合法生育权又不容侵犯，校长怎么办？

三、建议及对策

“全面二孩”政策实施，会从2022年左右开始，导致义务教育在校学生规模的扩大并在2030年左右达到顶峰，“全面二孩”来了，教育部门要具备超前意识，提前做好规划布局。

1.学校层面

一方面，学校要实行“计划生育”，为育龄期女教师提供优质服务。一是管理到位，要有专门人员负责计划生育工作，统计女教师生育需求，精确计算学校缺编教师人数和专业需求，要尽量和育龄女教师协商，引导女教师错峰生育、有计划生育，避开集中生育带来的请假高峰。考虑到女教师的群体特点，对整体教师年龄梯队和性别构成进行规划，并控制处在生育年龄的教师比例。在进行工作安排时，同一年级、同一个班的任课老师，采取老中青都有的年龄搭配，防止一个班好几名任课老师同时怀孕的情况发生，尽量减小老师怀孕对正常教学的冲击。

另一方面学校可依照适龄女教师及二孩生育意愿人数适时引进教师，补充师资队伍，未雨绸缪，避免因集中生二胎而造成的产假式缺员引起师资急缺带来的抓急问题。面对因全面二孩而造成的产假式缺员引起师资急缺的问题，采取内部抽调、聘代课老师等措施，只可解燃眉之急。要想解决根本性的问题，还希望政府和教育部门早做准备，制定政策缓解师资不足的问题。

2.教育管理部门

（1）扩大公共教育资源。人口数量直接影响不同学段教育机构的规模和资源的优化配置，对中小学教育的影响首当其冲。适当扩大教育公共资源，能够缓解中低收入家庭第二胎的育儿压力，缓和社会矛盾。因此，扩大普惠性优质公办学校的比例，是教育需要优先考虑的一个问题。

（2）着重解决教育资源总量不足和发展不均衡的问题。随着城镇化进程的不断推进，城镇小学和初中将会承担越来越重的教育压力，教师编制和校舍建筑规模将出现大量缺口需要补充。目前在义务教育资源配置上，城区优于农村地区。在全面放开二孩政策背景下，受惠人群主要集中在城镇地区。另外，大量新增二孩，会加速农村人口向城镇的流动过程，对城区优质义务教育资源的需求总量会大大增加。对于这种普遍现象，教育部门应当提前做好应对措施。

（3）掌握应对全面放开二孩政策对基础教育挑战的主动权

在我国的高速城镇化过程中，城镇义务教育承载能力不足以及农村义务教育资源浪费等问题本身就比较严重，加之“全面二孩”政策”政策的实施，对基础教育的挑战是多角度、全方位的，只有做到精心规划，对教育的突出问题精准地实施有效的政策，才能赢得主动权。

参考文献：

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作者简介：

李征娅（1975--）女，陕西富平人，西安文理学院外国语学院副教授，硕士，研究方向：英语教育。