新时代高等继续教育的新使命新任务

摘 要：党的十九大报告关于“经过长期奋斗，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”这一重大政治判断，为国家经济和社会各项事业发展提供了根本遵循，也是高等继续教育改革发展的根本遵循。在新时代，我国高等继续教育如何履行新的使命，开启新的征程，赢得新的未来？这是高等继续教育工作者必须认真思考的重大问题。

关键词：高等继续教育；新时代；使命；任务

我们党和国家历来高度重视继续教育事业。党中央把发展继续教育摆在了重要位置，十六大、十七大、十八大、十九大都对发展继续教育提出了明确要求。国家和各地方政府召开多次会议、出台多项政策、采取多种措施，不断推进继续教育事业可持续发展。在党和国家的重视与推动下，我国高等继续教育的规模不断扩大、体系不断健全，呈现出良好的发展态势，为数以千万计的广大社会成员提供了接受高等教育的机会，为提高劳动者素质、推进经济社会发展作出了重要贡献。在新的时代，高等继续教育必须增强发展信心，履行新的使命，完成新的任务，取得新的作为。

一、切实增强发展高等继续教育的信心

1.高等继续教育为实现高等教育大众化作出了重要贡献

近年来，全国高等学历继续教育在学人数总规模呈稳步增长态势。以陕西省为例，2016年，全省有普通高等学校93所、成人高等学校15所。全省高等继续教育共招生21万余人，在校生48万余人，毕业生15.3万余人，分别占全省高等教育人数的40.7%、30.8%、32.2%。其中，成人高等教育本专科共招生5.3万余人，在校学生16.1万余人，毕业学生5.7万余人；网络教育本专科共招生13万余人，在校生21万余人，毕业生6.8万余人。全省接受各种非学历高等教育的学生17.6万余人次。大幅提升了广大人民群众的知识水平、职业素质和学历层次。

2.高等继续教育为提高劳动者素质作出了重要贡献

无论是一个国家还是某一个地方，其发展归根结底要以强大的人才队伍做支撑，以高素质的劳动者队伍做保障。以陕西省为例，根据2015 年陕西省1%人口抽样调查数据，全省常住人口中，具有大学程度的人口为500.15万人；具有高中（含中专）程度的人口为592.12万人。同第六次人口普查相比较，每10万人口中具有大学教育程度人口由10556人上升为13197人。劳动者队伍的文化素质、技能水平、专门人才的知识能力结构、创新能力和水平较之前有了较大幅度提升。

3.高等继续教育为学习型社会建设作出了重要贡献

高等继续教育以脱产教育、业余教育等多种形式，以高中起点专科、高中起点本科、专科起点本科等不同的学历层次，以普通高校学历继续教育、成人高校教育、广播电视大学教育等灵活多样的类型，为广大学习者提供了丰富多样、灵活方便的高等教育学习机会，形成了学历继续教育与非学历培训互为补充的多层次、多规格、多形式的发展格局，成为全民终身学习和学习型社会建设的重要渠道。

二、充分认识加快推进高等继续教育改革发展的重要意义

随着科技革命的飞速发展、国际竞争的加剧、经济活动的全球化、国家战略布局调整，加快高等继续教育的发展对服务国家战略、促进经济社会发展及高等继续教育自身发展等都具有重要意义

1.加快推进高等继续教育改革发展是适应国际竞争的需要

世界第四次科技革命迅猛发展，新的国际秩序快速变革，经济形态深度调整，对人才的需求比以往任何时候都更加迫切。必须承认，我国劳动人口受教育程度总体上还比较低、人才总量总体上不足是一个现实问题。如何才能将沉重的人口压力转化为明显的人力资源优势呢？一个重要的途径就是，加快高等教育事业发展，在高等教育大众化的基础上实现高等教育普及化。那如何尽快实现高等教育的普及化呢？高等继续教育是一个很好的现实选择。高等继续教育灵活高效且周期短，对人才培养尤其是高素质劳动力培养具有天然优势。加快高等继续教育发展，培养更多能够适应并能够参与国际竞争的人才，提升我国综合国力，应该是目前高等继续教育的重要历史担当。

2.加快推进高等继续教育改革发展是经济社会发展的需要

国家正在统筹推进“一带一路”“创新驱动”“脱贫攻坚”“乡村振兴”等国家战略，努力实现经济社会的高质量发展，这依赖于社会成员个体和整体素质的全面与可持续发展，取决于学习型社会的全面形成和全民终身学习体系的持续完善。高等继续教育必须最大限度地充分发展、不断提高质量，努力办好人民满意的高等继续教育，为经济社会发展提供坚实的人才基础和智力支持。

3.加快推进高等继续教育改革发展是自身发展壮大的需要

党和政府高度重视高等继续教育的发展，我国高等继续教育发展取得了很好的成绩。但与此同时，我们必须清醒的看到，高等继续教育还存在着办学理念滞后、重外延发展轻内涵建设、衔接沟通不畅、发展不均衡、办学条件薄弱等问题，加快推进高等继续教育的改革，是实现高等继續教育自身发展的需要。

三、加快推进高等继续教育改革发展的重点任务

党的十九大提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，突出彰显了继续教育的重要地位，也为高等继续教育事业发展指明了前进的方向。

第一，突出站位，深入学习贯彻党的十九大精神。推动习近平新时代中国特色社会主义思想在高等继续教育领域实现全覆盖，推进十九大精神进课堂、进头脑、进教材，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在高等继续教育领域生根发芽，这是高等继续教育领域的政治任务。

第二，遵循规律，落实立德树人根本任务。同普通高等教育一样，高等继续教育也要坚决贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，构建全员、全方位、全过程育人的高等继续教育思想政治教育格局。

第三，深化改革，推动高等继续教育转型升级。依据国家相关政策规定，积极探索“分类考试、综合评价、多元录取”的成人教育招生考试制度改革，扩大高校成人教育招生自主权，稳步开展独立设置的成人高校学士学位授予权下放的探索实践。

第四，提高质量，实现高等继续教育内涵发展。办学质量是高等继续教育的生命线。以“质量”“内涵”为主题，持续加大教学基本投入和教学基本建设，不断优化师资队伍结构、深化教学改革、强化教学管理，实现高等继续教育从外延扩张到内涵发展的重心转移。

第五，依法治教，切实加强高等继续教育规范管理。规范高等继续教育的办学行为，是提高高等继续教育质量的必然要求。各高校务必要依据教育部《高等学历继续教育专业设置管理办法》，科学合理设置高等学历继续教育专业。各高校必須要严格执行教育部关于校外学习站点设置管理方面的规章制度，将校外学习站点管理作为学校教学管理工作的重要组成部分，不断加大规范管理力度。

第六，开放共享，建设终身学习资源库。伴随着信息技术的飞速发展、学习者学习需求的多元化与个性化变化，大力发展在线教育，加大在线开放课程的建设与推广应用力度，推进高等继续教育教学资源的开放共享，既是时代发展的必然趋势，也是破解我国高等继续教育特别是成人高等学校师资力量薄弱、专业实力不强、课程教学水平不高等现实问题的有效路径。根据地域特点，组建地域性高等继续教育联盟，建立地方性高等继续教育与职业教育MOOC中心，建设数字化终身学习资源库，发挥高等继续教育院校的集成优势，推动高等继续教育优质教学资源的建设、开放与共享，服务广大学习者，提升教学质量与人才培养水平。

第七，加快步伐，创建开放大学。依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”要求和《教育部关于办好开放大学的意见》，以终身教育和终身学习思想为引领，紧紧围绕“开放、优质、高效”的理念，充分运用大数据、人工智能等现代信息技术，创新办学模式、教学模式和运行机制，加快地方开放大学创建步伐，早日建成开放大学体系。

第八，打破壁垒，推行“学分银行”制度。落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》“搭建终身学习‘立交桥。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”的要求，打破高等继续教育院校之间的壁垒，通过学分银行，实现学分互认、学段衔接，推进不同类型教育之间的衔接沟通，搭建人才成长“立交桥”，畅通终身学习的通道。

参考文献：

[1]十九大报告[M].北京：人民出版社，2017

[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.

[3]2016年陕西省教育事业发展统计公报[EB/OL]. http：//www.snedu.gov.cn/news/tjsj/201704/14/12068.html

[4]孔令军.高等继续教育资源库的建设逻辑及与实践机理[J].陕西广播电视大学学报，2018（1）

作者简介：

孔令军（1978--），山东省五莲县人，陕西广播电视大学资源建设中心主任，副研究员。