苏州城乡体育公共服务均等化问题与对策探讨

陈华耘

摘 要：城乡体育公共服务均等化具有重要的现实意义。本文以苏州为例，在分析苏州城乡体育公共服务均等化问题的基础上，通过重视体育运动的城乡均等化宣传推广，建立城乡统筹的体育公共服务供给制度，加大对农村体育公共服务资金投入，重视体育公共服务数量质量的公平性，加强城乡体育公共服务指导人才建设，持续推进苏州城乡体育公共服务的均等化发展事业。

关键词：苏州 城乡体育 公共服务 均等化

中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）01（b）-0162-02

享受公共体育服务是公民的体育权利，这是影响公民的体育素质、精神状态与生活品质的大事。长久以来，我国城乡二元对立局面一直存在，随着社会的发展，虽然城乡之间关于享有公共服务成果的差距逐渐减小。以苏州市为例，苏州人均体育场地面积达到3.3平方米，国民体质合格率超过95%。全市各级全民健身工作指导委员会实现全覆盖，“大群体”工作格局基本形成。但不可忽视的事实是，目前苏州城乡体育公共服务均等化目标仍没有完全实现，基于此现状，为了实现公共体育服务均等化，需要积极寻求解决的对策。

1 苏州城乡体育公共服务均等化问题分析

1.1 城乡居民体育参与意识和需求差异

体育活动是保障人体健康、获得兴趣需求的重要活动，体育活动的开展，是非常有益的。随着我国社会发展，人们越来越重视健康的生活理念，而锻炼身体成为健康生活的重要内容，在苏州体育公共服务发展的过程中，居民的体育锻炼意识逐渐增强，尤其是城市居民，对体育健身活动的兴趣更是高涨。然而，相比于城市居民，农村居民对体育健身的重要性也逐渐了解，但是却还很不理想，远不如城市居民的参与的积极，这也使得很多农村体育公共服务无法真正落实到位，发挥应有的作用。

1.2 城乡群众体育活动开展差距

苏州市拥有体育协会263个，注册体育俱乐部325家，备案制体育俱乐部1291家，注册会员数达90多万名。持续培育了假日体育、外企运动会等群众体育品牌，每年举办各类全民健身活动3000多项。然而，由于蘇州城乡之间基础设施、社会发展水平的差异，使得体育公共服务不均等化问题十分突出，在城市，群众性体育组织比较成熟，发挥的作用也较大，群众体育健身需要可以得到充分的满足，组织指导服务和场地设施保障比较到位。苏州已建成健身步道2000公里，笼式球场达到40个，多功能运动场达到47个，这些大多位于城区之内。可是农村由于体育设施投入不足，加上群众体育活动开展起步较晚，发展速度较慢，这些原因都进一步拉大了苏州城乡体育公共服务的差距。

1.3 城乡体育公共服务财政投入差距

随着苏州体育公共服务事业的发展，相应财政投入逐渐增加，对于完善相关场馆建设，设施维护与更换，服务项目指导等等，都具有很大作用。苏州体育公共服务水平整体较高，全民健身活动也逐步落到实处，城乡体育均等化趋势明显。然而，由于地方财政情况不同，对于体育财政的投入也就存在明显的差异，经济状况好、财政资金充裕的地方，体育公共服务也更加完善和到位，特别是苏州主城区，体育基础设施较好，投入的资金也较多，而城郊区县、农村地域则相对财政投入较少，农村体育公共服务总量不足，总体质量较低，难以和农村人口形成比例。

2 苏州城乡体育公共服务均等化对策思考

2.1 重视体育运动的城乡均等化宣传推广

苏州城区居民的体育运动兴趣较浓，参与度较高，很多居民都自觉参与到各项体育活动中来，并且也善于运用各种体育设施达到锻炼身体的目的。可是农村居民相对缺乏这种主动参与体育运动的意识，对此，应该以政府为主导、社会媒体为主要推动者，具体由相关体育部门落实，加大对农村体育活动的宣传教育力度，促使农村居民逐渐重视体育锻炼，并且将体育锻炼纳入到日常生活之中，成为生活的常态，只有这样，苏州城乡体育公共服务的均等化发展才能真正落实下去。

2.2 建立城乡统筹的体育公共服务供给制度

苏州城乡体育公共服务的开展，需要政府进行统筹规划，促使体育公共服务供给科学合理，改变农村体育公共服务的外供给模式，转向发展内供给，让政府承担供给责任，促使农村体育公共服务质量的改善，使得广大农村居民能够享用与城市同等水平的体育公共服务，实现基本的均等状态。统筹城乡体育发展，需要梳理全局观，合理的调配体育公共服务资源，政府应向体育公共服务更加薄弱的农村倾斜，加大投入力度，鼓励企事业单位、社会团体加入进来，积极拓展体育公共服务的领域，从而满足广大城乡居民、特别是农村居民对体育的需求，从而在整个苏州市实现全方位、立体化、均等化的体育公共服务体系，尽量统一城乡标准和待遇，促使呈现体育公共服务的差距逐渐弱小，有效优化苏州城乡体育公共服务供给制度。

2.3 加大对农村体育公共服务资金投入

公共体育事业的发展，需要有强大的经费投入，在全国范围内，苏州市经济发展水平较高，对体育公共服务的资金投入较大，兴建体育运动基础设施，添置体育公共健身器材，扩大体育运动场馆建设等等，为此政府陆续投入巨额的资金，推动了整个苏州市的体育公共服务水平的提升。可是，目前面对的情况是，城乡体育公共服务专项资金一直向市区倾斜，对于城郊、特别是农村的投入明显不足，很多农村人口众多，但是相关体育公共资源分配却很少，这就产生了供需之间的矛盾。对此，苏州市政府应综合考察农村体育公共服务投入情况，了解村民对体育运动的需求情况，从而确保更多的资金投放到农村体育公共服务上来。

2.4 重视体育公共服务数量质量的公平性

公共服务的享有是要讲求公平的，这也是公民的基本权利，公共服务的均等化理应成为政府实施公共管理的主要原则，体育公共的均等化发展，也应该成为苏州市政府统筹体育公共服务资源应着重考虑的内容。在确保整体数量和质量的情况下，向更加偏远的农村倾斜，促使体育公共服务覆盖整个苏州市，在经济不发达的地区生根。为了实现体育资源的合理配置，苏州市的公共体育资源应进行详细的汇总，并且科学评估资源配置情况，建立健全全民健身网络，形成全社会参与体育活动中来，让广大农村也能够有优质的体育运动场地可用，有丰富多样的体育器材可用，并且在政府划拨专项体育器材的同时，充分发动社会力量，鼓励企业投入到公益事业之中，兴建一批农村篮球场、足球场，在保证质量数量的情况下兼顾公平，全面提升苏州市体育公共服务水平。

2.5 加强城乡体育公共服务指导人才建设

苏州体育公共服务各项事务的开展，离不开优秀的服务指导人才，加强公益性指导人才的培养，可以促使苏州城乡体育公共服务事业的均衡发展。对于体育公共服务来说，公益性的指导人才不可或缺，完善区县乡各级协会的建设，定期进行相关业务的培训学习，提升各级社会体育指导员的职业素养，尤其是农村体育指导员的专业能力，可以更好的解决农村群众体育活动面临的种种问题，加快与城市体育公共服务水平接轨。抓好示范与带动作用，积极扶持基层体育骨干人才，解决苏州城乡体育公共服务不均等化问题，从而落实好全民体育健身工作，收到良好的社会效应。

总之，城乡体育公共服务均等化具有重要的现实意义，是城乡居民公平享有体育资源，促进体育事业和谐发展的大问题，需要进行城乡统筹发展，苏州在城乡体育公共服务均等化发展方面，取得了显著的成果，但是现状问题依然存在，那么就需要通过各方面的努力，促进苏州市体育事业全面协调可持续发展。

参考文献

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[2] 戴杰.苏州市公共体育均等化研究[J].当代体育科技，2014（5）：122.