关于河东区社区党校建设情况的调查与思考

治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。习近平总书记指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”社区党校作为基层党组织凝聚党员、服务群众的平台，是社区党员教育培训的基层阵地，在推进全面从严治党向基层延伸，提高社区党建科学化水平，筑牢基层党组织战斗堡垒中发挥着不可替代的作用。

为了解天津市河东区社区党校建设的情况，更好地服务于基层党组织整体功能建设，课题组围绕“河东区社区党校建设情况”，对河东区12个街道、162个社区，通过调查问卷、座谈、访谈等方式进行了调研。结合调研，课题组对河东区社区党校建设工作的现状进行了分析，针对目前存在的问题，借鉴上海等地先进经验，提出了探索性的对策和建议。

一、河东区社区党校建设基本情况

河东区现有162个社区（不包含坐落于河北省涉县的天铁街道所属社区），社区在册党员44402人，占全区党员总数的79.95%。目前，所有社区均设有社区党校。

近年来，河东区社区党校在建设过程中以加强班子建设为组织保证，以夯实办学条件为基础，坚持党校姓党，依托各项活动载体，加强对广大社区党员的教育培训，更好地服务于基层党组织政治功能建设。

1.重视班子建设，加强组织保证。班子建设是发挥社区党校作用的关键。近年来，各社区党校重视班子建设，为社区党校的发展提供了组织保证。调查显示，绝大多数社区党校设立了校长和副校长，并分别由社区党组织书记、副书记担任，其中社区党校校长负总责，副校长抓落实。调研中了解到，各社区党组织书记、副书记都是通过考试、依法民主选举等方式层层选拔产生，具有党性强、政治觉悟强、综合素质高的特点。在实际工作中，他们以高度的责任感和使命感为发挥社区党校党员教育基层阵地作用提供了组织保证。

2.坚持党校姓党，突出党性教育。社区党校是对社区党员进行党性教育的主阵地，是社区党员党性锻炼的熔炉。社区党校始终坚持党校姓党，突出党性教育特色，依托支部生活、党建活动、例会学习等活动深入开展理想信念教育、时事政治、党史教育、警示教育等，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，凸显社区党校党性教育的特色。特别是当前社区党校在持续深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动中，通过专题讲授、参观展览、学习先进典型等多种方式教育广大社区党员悟初心、强党性、作表率。

3.完善办学设施，夯实办学基础。硬件设施是社区党校开展社区党员教育活动的基础保障。社区党校为更好地发挥“家门口”党校作用，更好地服务于基层党组织政治功能建设，吸引社区党员积极参加教育活动，加大力度改善社区党校办学条件，不断完善硬件设施。调查显示，大多数社区党校都具备了整洁、幽雅、具有现代教学风貌的教学活动室，同时还配备了彩电、投影仪、远程教育机顶盒等必要的现代化教学设备，为社区党校加强基层党员教育培训提供了有力的设施保障。

二、当前社区党校建设中亟待解决的问题

1.“社区党校”的阵地作用发挥不够明显。河东区各社区党校均建于多年前，大部分社區虽保留有“社区党校”的牌子，但有的没有悬挂出来，有的社区甚至将“社区党校”的牌子存放于库房，以至于新来的社区干部和社区党员都不清楚它的存在，社区党组织日常开展党员教育活动很少依托于社区党校这一实体，往往以社区党组织的名义开展活动，没有充分体现社区党校的阵地作用。

2.社区党校管理体制不够健全。一是上级主管部门不明确。随着时间的推移、人员的变更，目前从区属有关部门到各街道社区，均未查找到有关社区党校建设的相关文件或要求，社区党校的上级主管部门尚不明确。在调查问卷中，对“是否清楚社区党校上级主管部门”的问题，选择“否”的达90%以上。二是组织机构不完善。虽然目前绝大多数社区党校构建了由校长和副校长组成的领导班子，发挥了组织保障作用，但是班子成员的组成还比较单一，不利于调动社区各层面的积极性和创造性。三是教学管理体制不健全。绝大多数社区党校未制订翔实的培训方案和具体的教学计划，开展党员教育活动随意性较大，不够系统和规范。绝大多数社区党校尚未建立教学评估制度，对教师的讲课提纲、讲稿内容缺少制度性要求，对教学质量和效果的评估存在空白。四是社区党员到社区党校参训的制度化安排尚为空白。党员参加社区党校教育培训基本上依赖于自身较高的组织觉悟，对于不积极参加的党员还没有行之有效的制约措施，缺少制度化的安排。

3.社区党校师资队伍不够充足。从调研中了解到，社区党校的师资队伍大多由社区党组织书记、副书记、党务工作者、离退休党员以及社区党员志愿者组成。而在实际工作中，社区党组织书记、副书记、党务工作者多忙于日常事务工作，社区党校教育培训容易流于形式。而社区党员志愿者和离退休党员一般是义务讲课，缺乏激励机制，工作有着明显的短期化倾向，也使社区党校教育培训工作缺乏系统性和连贯性。

4.社区党校教育形式不够丰富。目前社区党校教育形式基本上以专题讲座、观看视频、座谈交流等方式为主，微信号、公众号等现代信息平台的普及率还不高，不能满足所有社区党员的需求，致使社区党员参与度与积极性不够高。在调研中了解到，社区党员大多是已退休党员，大部分都是年龄较大、行动不便的群体，还有一部分因需要照顾子女的孩子而没有时间到社区党校参加学习教育活动。调查显示，各社区每次参加社区党校教育的人数基本上在30至50人，参与率比较低。

三、加强社区党校建设的对策建议

1.重领导，加强顶层设计，构筑红色阵地，服务基层党建。作为社区党员教育培训的主阵地，社区党校是对基层党员进行理论武装和党性教育的最直接和最有力的平台。因此，区委应当提高重视程度，加强顶层设计，明确牵头部门，出台社区党校建设的规范性文件，结合社区党群服务中心提升改造和示范点建设，制定出社区党校建设标准，提出指导性意见，统一命名，统一明示“社区党校”标牌，突出红色阵地作用，加强规范管理和考核，使社区党校建设有章可循，有规可依，更好地发挥“家门口”党校作用，更好地服务于基层党组织政治功能建设。

2.定制度，完善管理体制，做实做强教育培训，筑牢战斗堡垒。一是完善领导机制。社区党校实行街道党工委领导下的校务委员会负责制，建议社区党校校长由该街道党工委副书记担任，副校长由社区党组织书记担任，校务委员会由社区党校正、副校长，区委党校教师，社区学校教师，街道党工委相关干部，“两新”组织党组织、驻区单位党组织、社区党员代表等组成。制定社区党校章程，明确校委会和社区党校的主要职责。二是完善教学管理体制。要制定社区党校教学管理制度，对教学实施方案与培训计划提出具体要求，规范教学课程提纲与授课内容；建立教学评估制度，对教学课程和教学质量进行评估，并定期将评估结果反馈给校务委员会。三是建立健全社区党员调训和奖惩制度。社区党组织要对社区党员参加社区党校培训、轮训作出计划，提出明确要求，将党员参加社区党校培训的表现作为评先评优的依据，充分发挥其示范带动作用，调动社区党员参加培训的积极性；对无故不参加培训、轮训又不主动采取其他方式补学的社区党员，提出批评教育。

3.抓关键，加强师资队伍建设，提升教育软实力，实现政治引领。要充分发挥社区党校的功能作用，必须加强师资队伍建设。一是建立素质高、能力强的兼职师资队伍。可以聘请区内政治素质好、党性强、作风正、有较高理論修养、热心党员教育的党政干部、理论工作者、区委党校教师，或驻区单位、居民党员中学有专长的人才担任兼职教师进行授课，拓宽社区党校教育培训思路，提高教育培训质量。二是加大师资培训力度。可由街道党工委牵头，依托区委党校，通过教学技能培训、集体备课、示范宣讲、交流研讨等方式，加强对社区党校的业务指导。三是增强各街道社区党校之间的联动。通过观摩、借鉴学习，实现资源共享，提升教育培训实效性。四是建立教师管理制度。对教师的职责、要求通过制度的形式进行规范，实行优胜劣汰的动态管理，严把授课质量关与宣讲纪律关。

4.转思路，创新培训载体，扩大教育覆盖面，增强吸引力。社区党校可对社区党员登记情况进行梳理、分类，根据党员不同情况，采取不同的载体和方式分类施教。比如针对辖区流动党员开设“手机党课”，每周为他们发送一条理论学习短信；针对因个人身体或家庭负担等原因不能来社区党校参训的社区党员，可发挥新媒体学习教育便捷的优势，拓宽社区党校教育的新渠道，在门户网、微信号、公众号等信息平台上开设党课或学习专栏，为他们提供线上信息共享、课件下载服务等，学时计入党员培训档案。

责任编辑：朱 健