关于做好行政单位政府集中采购的几点思考

昌宝荣

政府集中采购是行政单位采购的主要形式。具体内容主要是行政单位的货物采购、招标工程还有一些别的其他方面的服务。自宣布实施政府集中采购以来，我国行政单位就严格按照国家规定进行采购工作，取得一定的成效。但是当前行政单位政府集中采购还存在一些不足之处，本文主要对当前行政单位政府集中采购的现状进行分析，并为如何做好行政单位政府集中采购工作提出几点建议。

行政单位的管理问题一直深受人们关心的问题。2015年我国颁布实行《中华人民共和国政府采购法实施条例》宣布实行政府集中采购。与传统的各个单位分散采购相比，政府集中采购明显更具有规范性，而且还能够有效节约财政资金，提高财政资金的利用效率，更具科学性和规范性。

一、当前行政单位政府集中采购的现状分析

（一）政府采购队伍的建设存在不足之处

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。但是目前很多采购人员并没有系统学习或者了解过具体的关于政府采购的政策和流程，甚至有一些员工没来没有接触过类似的专业知识，所以相对而言，政府采购队伍的专业素养能力不足；另外，采购工作不仅仅要求工作人员要具有优秀的专业素养，还要求他们具有良好的服务意识和责任意识，能够守住初心，坚持服务的基本原则，要具有廉洁的意识，能够抵抗外界的诱惑，以防出现故意浪费政府资源的行为，做出利己主义的事情。

（二）政府集中采购预算水平有待进一步提高

随着时代的不断发展，现在我国的行政单位管理层逐渐意识到政府集中采购预算的管理问题，但是因为缺乏专业的管理人员，而且管理观念还不够深入。首先，存在采购安排比较随意的情况，并没有严格根据单位的实际需要来进行采购，所以在采购工作完成后经常会出现一些漏报或者少报的情况，严重影响工作效率；其次，存在单位采购不按照标准进行的情况，导致整个预算工作都并不能发挥作用，不具有管理的規范性；最后，当前还存在一些单位的管理预算不科学的情况，主要表现在预算管理人员仅有财务人员，没有其他部分人员的加入，所以预算结果与实际的情况有可能存在很大的误差。所以当前政府集中采购预算水平还有待进一步提高。

（三）政府集中采购的监督机制有待进一步完善

我国的政府集中采购并没有一个完善的监督机制，在工作的时候也没有具体的分工，经常出现一个部分兼任好几个职能的情况，这就严重限制了监督机构，它们没有办法清晰地进行监督管理，监管效率受限。其次，当前还存在一些事业单位只是对招标采购前的工作进行监管，并没有将之后的工作也负责进来，这样就导致片面监管，严重影响监管工作的成效。最后，监管的范围。因为并没有形成一个完备的监督机制所以经常出现多人监管同一部门，而另外的部门没有人监管的情况，整个监管都处于一个混乱的状态，效率低下。

（四）政府集中采购的工作效率较低

政府集中采购相比较传统的分散采购确实更加科学也更加规范，但是同时也对一部分采购人员的利益产生了影响，这就使得他们在采购过程中容易产生一些抵触和误解，有的时候甚至会出现一些抵制和不配合的行为，更严重的是还出现过采购人员被行政部分故意刁难的情况，这就严重影响了整个采购工作的规范性和工作效率。另外，政府集中采购还需要财政部门、采购部门以及经销商之间进行合作，形成一个系统的工作链条来提高工作的效率，但是当前的政府集中采购中的这三个部门之间并没有真正成为一个整体。所以任何一个环节或者任何部门的工作出现沟通方面的问题都有可能影响到采购工作的顺利进行，导致政府集中采购工作出现效率低下的问题。

二、做好行政单位政府集中采购工作的几点建议

虽然政府集中采购相比较与传统的分散式采购方法确实更加科学规范，而且对于提高工作效率，节约资金支出方面发挥着重要的作用。但是当前的政府集中采购还存在着采购预算体系不完善、采购效率较低、采购人员素质低、采购监督机制有待完善等方面的原因，需要从采购人员、采购预算、采购效率和采购监督机制等四个方面来进行解决。

（一）提高政府采购人员的专业素养

首先，需要转变政府采购人员的观念。让采购人员意识到即使加入工作之后也要不断进行学习，特别是那些半路出家的员工，他们本身并没有任何采购政策方面的知识与概念，所以就必须要将这些知识补回来，可以选择自学的方式也可以选择其他的方式进行学习；另外要加强对政府采购人员的培训，无论是新入职的员工还是一些老员工都要定期参加培训，学习相关的专业知识和理论知识，让他们能够更好地融入到采购工作中区，并严格按照规定进行工作，提高工作的规范性和效率；其次，要做好采购人员的道德教育方面的工作。做好廉洁、自律、敬业等方面的职业精神的宣传工作，提高采购人员专业技能的同时也不忘对他们的职业素养和政治素养进行教育工作。加强职业道德方面的教育工作，定期召开相关的讲座，提高员工在道德素养方面的熏陶，努力经营出一个公平、公正、公开的行政单位，充分利用政府资源，将职业道德修养和政治素养融入到日常的工作中去，尽可能减少贪污腐败行为的出现；最后，做好政府集中采购各个部门之间的配合工作，特别是财务部门、采购部门和经销商之间的合作，形成一个完整的工作链条，提高工作效率。

（二）提高政府集中采购预算管理水平

预算管理是财务管理中一个非常重要的组成部分，而政府集中采购工作的科学预算在促进政府集中采购工作的效率，提高政府集中采购水平方面发挥着重要的作用。要致力于提高政府采购预算的合理性与科学性，不可否认，这也是为规范预算执行所做的铺垫。首先，因为政府预算的合理性和科学性主要依赖于预算编制之前的摸底和市场调查工作。所以要在预算工作开始之前，先去各个部门详细询问所需，充分了解到各个部门的采购需求，统计完毕之后根据所有的统计结构做好采购目录，然后根据这些数据进行采购预算工作；其次，采购预算要与现实的情况相符，也就是预算要贴近市场，充分了解一些市场的真实情况，将这些参考资料进行运用，联合考虑多方面的条件进行预算工作，多方面的考虑能够有效提高预算的准确性和正确率；最后，因为政府的集中采购每一次进行采购工作的时候都有一个详细的订单，可以将这个订单整理起来，这样在选择所需东西之前能保持冷静，能够为日常的采购工作提供参考，然后制定出一个更加科学、更加规范的采购计划，节约资金也节约时间。

（三）完善政府集中采购监督机制

建立和完善政府集中采购监督机制，首先要将各个部门与监管部门分离开来，这样才能够保证监管部门与其他部门之间不存在利益的关联，当前监管部门内也最好不要有其他部门的员工同时担任两份工作，保证监管部门的中立性。另外监管机制最好是一个高层直接管辖的机制，这样才能够将一些严重的贪污腐败行为大胆揭露出来，这样才能夠更好地保证监管部门的权威，而且还要将监管的结果公布出来，保证监管体系的公平、公正、公开；其次，将监管的范围明确一下，建立一个完善的监管体系，做好监管人员的分配工作，将主要负责的区域分散开来，将具体的工作落实到个人，这样有助于提高政府集中采购监督工作的工作效率，而且还能够保证所有的部门都在监管部门的掌控之下，尽可能避免出现一个部门反复检查，另外的部门无人检查的情况；最后，加强监管部门的廉政建设问题，做好监管机构自身的建设问题。监管机制自身一定要做好廉洁、责任等方面的思想道德建设和政治素养建设，在监督别人的同时更要严于律己，这样才能够具有权威性和可靠性。另外监管机构也要自觉接受来自其他部门的监督，不断完善自我，提高监管能力，严格自我管理，避免出现灯下黑。

（四）提高政府集中采购执行效率

想要进一步推动我国行政单位政府集中采购工作的发展，除了严格政府集中采购的管理之外，还需要提高政府集中采购的执行效率。首先，要优化采购流程，严格把控政府集中采购的一些问题，严格审核，杜绝出现不符合政府集中采购规定和要求的情况。做好审核情况，按照采购目录和政府集中采购的限额标准来进行采购工作。这样在与其他部门的人员进行沟通的时候就比较方便。另外沟通并不等于退让，凡是应该公开招标的，就必须进行公开招标，杜绝其他人员干涉。而且严格按照规定办事也能够有效减少对方的抵触心理；其次，要做好财务部门、采购部门和供应商之间的沟通工作，形成一个信息联动链，这能够帮助政府采购人员减少采购过程中所遇见的一些问题，甚至还可以在有效协商之后，进行资源整合采购工作，大大提高了采购工作的效率，促进政府集中采购的顺利进展；最后，还需要充分做好政府集中采购的宣传工作。让其他部门的人员都能够意识到政府集中采购的重要性，并积极主动地配合集中采购的工作，直接为政府集中采购工作扫除了大部分的阻碍，有助于提高政府集中采购执行效率，促进行政单位政府集中采购工作的发展。

总而言之，想要进一步做好行政单位政府集中采购工作，需要提高采购人员的专业素养和政治素养，建立一个完善的预算管理水平，提高政府集中采购的工作效率，做好政府集中采购的监管工作，只有这样才能够更好地推动政府采购工作的顺利进行，推动我国行政单位政府集中采购的发展。（作者单位为宝应县财政局和扬州公共资源交易中心宝应分中心）