构建新型农村社会养老保险制度若干思考

刘真焕

进一步完善新型农村社会养老保险制度，需要全面了解和把握新型农村社会养老保险制度的相关内涵和发展现状.随着2002年中国传统农村社会养老模式的终结，取而代之的是新型农村社会养老保险制度。如今，经过长达十五年的发展，新型农村社会养老保险制度已经获得了绝大多数农村人的认可，但是也依旧饱受争议。这其中有宣传不到位的问题，有小农意识的问题，还有政策层面的影响，也有制度自身存在的不足。在这么多问题的影响下，新型农村社会养老保险制度该如何改革，通过研究新型农村对社会养老保险的需要和现状，这些问题都会被一一解答。

一、农村所存在的社会养老保险制度发展

其实在中国农村，最早出现的养老保险制度是上个世纪90年代初期的《县级农村社会养老保险基本方案》中规定的集体养老保险制度。其作为新中国最早的农村社会养老保险制度，在整个中国的社会养老保险制度发展与完善上都具有非常重要的价值。传统的农村家庭养老和后期出现的社会养老随着中国新一轮改革开放的发展，出现了与中国农村实际情况不符的现象，于是在1999年，中国开始研究新的农村社会养老保险制度，并试点实施，最终于2002年全面取代旧的农村传统养老保险制度，成为覆盖整个中国农村的社会养老保险制度。

随着新型农村社会养老保险制度的不断发展，国家也加大了政策支持，尤其是这几年随着人们社保观念的进步，越来越多的农村人口开始为自己的未来，为老年社会思考，也不断关注新型农村社会养老保险制度的发展，积极参与农村社会的养老保险。正是基于农村人民对新型农村社会养老保险制度的关注和支持，从2007年开始，关于新型农村社会养老保险制度的法律和政策不断出台，进一步强调了新型农村社会养老保险制度中关于农村社会养老保险缴费方式，出资比例，保障范围，缴费年限等一系列关系民生的重要问题。其主要出资构成为农民自己承担一部分，集体缴纳一部分，国家补贴一部分，并且建立分层比较完善的社会养老体系，这样可以确保更多农民享受到新型社会养老保险制度带来的福利。党的十七大三中全会的召开，新型农村社会养老保险制度进一步得到重视和完善，政府工作报告中明确提出要实现最基本的农村社会养老保险，并持续发展农民自缴，政府补贴，集体补齐的指导方针，真正将新型农村社会养老保险制度发展成为老有所依，让群众生活更幸福的重要制度。

随着中国政府对新型农村社会养老保险制度的重视和承诺，基本上要完成在2020年实现农村社会新型社会养老保险全覆盖。这一发展思想和指导意见对于整个新型农村社会养老保险制度的发展具有非常重要的价值，但同时由于农村社会保险所涉及的个人缴费情况依旧是许多农民无法承担的部分，尤其对于那些尚未脱贫的群众更是无法缴纳这一部分，为了实现2020年全覆盖的目标，所以其依旧需要进一步研究新型农村社会养老保险制度完善的方法，最终确保每位农村群众能够老有所依，老有所养。

二、现阶段新型农村社会养老保险发展策略

意识的不足造成新型农村社会养老保险的推广和落实不足。部分农村居民认为这种保险虚无缥缈，所以怕被骗，一种持观望情绪。还有一部分群众感觉养老问题遥不可及，政策变化比较大，所以现阶段的社会养老保险制度可能变数太多，不利于保险投资。也还有一部分群众直接拒绝参保，因为其本身对养老保险不了解，不清楚。所以意识的影响造成新型农村社会养老保险推动吃力，效果有限。所以在进一步推动新型农村社会养老保险制度时要做好宣传教育工作，一方面要以政府为主导来推动整个新型农村社会养老保险制度的落实和宣传工作，要以农村最小行政单位为基础，对社会养老保险制度进行广泛宣传，鼓励更多的农民加入农村社会养老保险。另一方面要取信于民。政府要配合社会养老保险相关机构对农民在新型农村社会养老保险方面的疑惑做好政策解答，让群众能够清晰认识到养老保险与自己生活息息相关，并对老年生活未雨绸缪。

政府机构在经办新型农村社会养老保险时还显得略有不足。例如工作手段落后，业务流程不熟悉，资金管理方面也不足等。这些问题其实主要是社会保险人才不足的问题。由于社会养老保险本身涉及面广，人口数量多，所以要想全面做好保障工作也绝非易事。针对这样的情况和发展问题，需要广泛培养农村社会养老保险制度专业人才，一方面要根据不同的农村情况做好服务人员的类型匹配，另一方面要对人员服务质量、服务环节做好培养。

首先针对不同农村对待新型农村社会养老保险的态度设置不同人员，例如全民参与社会养老保险意愿较高的地区，服务人员更多是做好保障服务，让群众可以找到参保的机构和人员，进而快速有效参保，方便群众。那么针对那些不愿意参保，意识比较落后的区域，服务人员的工作性质更多是宣传和推广社会养老保险制度，为群众做好新型农村社会养老保险制度的解释和答疑，让农民群众能够真正清楚养老保险的价值和意义，并能根据自身情况合理选择不同梯度的农村养老保险。对于业务流程的问题要做好业务人员对养老保险的业务熟悉，不断学习新政策，结合新环境做好农村社会养老保险服务。定期举办职工社会养老保险知识竞赛，并让服务人员能够熟悉掌握业务流程，熟练处置突发状况。针对基金管理工作需要明确管理指挥层，并做好基金的增值分析和投放比例。

政策方面其實也还存在比较多的不足之处，反应迟钝，不能灵活面对农村养老市场需求，商业养老机构监督效果不明显，监管滞后等都会对新型农村养老保险制度造成影响。一方面政府要加强调研，掌握一手资料，针对不同的农村情况，适时适当对农村养老保险制度做出调整，为更多农民群众提供有效的农村养老保险计划。另一方面针对商业性农村养老保险机构要做好统筹和监管，要确保商业保险符合政策要求，真正有助于人民群众的养老生活。所以监管机构设置和监管手段要落实。

三、结束语

文中通过对新型农村社会养老保险制度的研究，进一步从其发展的状况，找出现阶段新型农村社会养老保险制度存在不足之处，分别从政策、意识、宣传以及其本身发展方面做出了进一步的分析与研究，从而有效将现阶段新型农村社会养老保险的不足之处进行逐一解决，从而更好地推动整个农村对新型农村社会养老保险制度的认可和接纳，这样更有助于推动整个中国的社会养老保险制度发展，让人民群众的生活更幸福，老有所依这个命题真正成为现实。（作者单位为上蔡县劳动保障管理所）