农村“三资”问题研究综述

李自连 姚国辉

近年来，全国各地通过开展农村集体“清产核资”，推进村务财务公开等一系工作，在一定程度上纠正了农村“三资”管理混乱问题，促进了农村“三资”管理的规范化、制度化，推进了基层民主和农村基层党风廉政建设。但是随着我国相关政策的变化及农村经济社会的不断发展，农村集体“三资”管理出现了更多新情况、新问题，这就要求我们对构筑农村集体“三资”管理体系进行创新，探索建立与农村实际情况相配套的管理模式和实施细则。

一、国外研究现状

国外大都是资本主义国家，他们的农村与我们国家农村的组织形式相差比较大，因而国外有关农村集体“三资”管理方面的研究及资料比较少。国外对于财务管理、控制方面的研究大致分为下面三个阶段：（1）财务管理及控制思想的启蒙（2）提出财务控制理论（3）财务控制理论的发展成熟；

二、国内研究现状

当前，国内有关农村集体“三资”管理方面的研究有以下三个方面：

（一）国内关于村帐乡（镇）代管的研究动态

狄凯、万文翔（2008）认为湖北省的农村会计委托代理制度即“村帐乡（镇）代管”，对加强村集体资金管理，提高农村会计工作质量，避免农村集体资产受到侵害以及农村反腐倡廉工作等都取得了良好的效果。何振豪（2011）認为“村帐镇管”对于规范村级经济活动、维护村民的合法权益，促进“三农”问题的解决，都是很好的尝试。随着农业税收取消，乡镇集体经济不断发展壮大，需要继续坚持和完善这一方式。各级政府应高度重视此工作，不断总结经验，吸取教训，从制度建设、操作规范、人员配置、防范风险等多方面努力，达到规范村级财务管理工作，促进农村党风廉政建设，确保农村村务有序运转。

（二）国内关于村务公开的研究动态

杨翠萍，徐增阳（2006）认为“村务公开”和民主管理制度的实行具有非常重要的现实意义，但在具体实践中还存在问题，主要有工作组织不健全、执行部门责任不清、基层干部群众态度不积极、重形式轻实施及缺乏监督等。他们认为，必须健全相关的制度，加强教育宣传，强化组织建设，才能提高“村务公开”与民主管理的实效性。郝丽霞（2011）认为实行财务公开制度是在农村全面建成小康社会的必然要求，更有利于农村的改革与发展。通过对当前村务公开存在问题进行分析，她认为要想长久有效的保证财务公开制度的实施，就必须建立由组织保障机制、制度保障机制、考核评价保障机制、监督保障机制及法律保障机制等组成的全面的保障体系。梁东兴（2011）认为现有的治理村务公开及民主管理“难点村”，的机制，其现实推动力有限，容易使具体承办者遇到主客体混同的尴尬，难以形成村级民主治理长效机制。为加强“难点村”治理，争创党风廉政建设示范县，湖北省通山县将村级民主治理工作交由县纪委负责组织实施。此做法虽然因为缺乏理论提升而显得十分粗糙，却是在制度上的创新，并且己在实践中取得了初步成效。

（三）国内关于“三资”管理存在的问题及解决对策的研究动态

李晓云（2010）认为，针对农村集体资产管理，在建章立制、登记造册、流转处置、核算管理等环节都存在着明显的缺失与遗漏。农村集体所有的资产，经过土改、人民公社、家庭联产承包责任制等多阶段的变动，村级土地（包括耕地、林地、水面、荒滩荒地、建筑用地等）、生物资产、公益性生活生产设施等基本没有进行登记造册，也没有列入村集体帐进行核算管理，对此绝大部分村都是一笔糊涂账。 安徽省纪委、监察厅的调研报告（2011）表明，我国农村集体“三资“运营的情况，普遍存在利用率低、效益低、流失严重，流转不规范、处置不规范等问题。因为这些问题的存在和不断蔓延，村集体成员对村集体的感情受到了严重挫伤，党群干群关系与农村的和谐稳定也直接受到了损害。马金荣（2012）认为当前农村集体“三资”管理有以下问题：1、农村“三资”十分复杂，难以全面管理；2、村务公开和民主管理不规范；3、“三资”台账管理有缺陷；4、合同签订不完善。解决这些问题，要做到建立健全机制制度、严格程序、摸清底子健全台账、严格实行民主决策等，从而加强农村集体“三资”管理。

三、研究评述

农村集体“三资”在农村经济发展中扮演着十分重要的角色，一直都受到国内外学者的广泛关注。但由于制度原因，国外关于农村“三资”管理的研究不多，其管理模式大都参照企业会计制度的管理模式，对于我国的借鉴作用比较有限。国内主要是围绕村账乡（镇）代理、村务公开、农村三资管理存在的问题原因及对策等方面进行农村集体“三资”管理的研究，并取得了一定的成果。但从国内研究可以看出，当前对农村集体“三资”管理的研究，还存在重理论分析、轻实证分析的问题。因此，用定性与定量相结合的方式对农村集体“三资”管理问题进行分析，研究设计一套管理模式具有十分重要的现实意义。（作者单位为萍乡学院）