地方政府债务风险防范对策探究

翁亚波

一、地方政府债务风险的种类划分

简而言之，地方政府的债务风险指的是地方政府无法按期限偿还的债务，而这极易会给地方财政甚至是整体区域经济造成损害。而只有明确风险类型，侧能够有效提高风险防范能力。

（一）负债数额过大导致的风险

地方政府债务过多容易出现偿还日还款不足的现象。从债务的性质来看，这种风险是地方政府债务面临的主要风险。虽然我国严格控制着地方政府的债务行为，与发达国家相比债务数额并不大，但是也不可忽视这一风险的存在。有关调查显示，近年来，我国地方政府的平均负债率呈逐年上升的趋势，一些地方政府负债率已超过55%，甚至超过300%，极大的影响了地方政府的正常运转，以及地方经济的正常发展。

（二）债务的多样化带来的隐患

形式的“多元化”是我国地方政府债务的显著特点，一些地方政府千方百计从各个领域和渠道举债，致使债务来源和类别越来越多，且复杂，从而埋下绝大隐患。一般来说，该类风险主要有外债、国债，救助资金、政改债务以及基建差额、政府担保债务等的债务风险。尽管这些债务账目是透明的、公开的，不过在大部分情况下，大多数地方政府在预算和债务计算过程中并不包括这些明确的债务。随着市场经济体制改革深入，这些逐渐增加的不确定性风险使得地方政府，甚至整个国家面临的风险亦在加大。

（三）债务资金使用效率不高带来的风险

这类风险指的是，由于管理效率不高使得债务资金使用不合理，或是长期闲置无法获得收益的风险。而目前，我国地方政府债务的使用方法普遍缺乏应有的科学性、合理性，加上监督力度不足，投资回报效率低下，债务的偿还能力不足进而提高了债务的风险。

二、地方政府债务风险形成的原因

（一）政府融资渠道不畅

当前，我国还处在一个市场经济体制不断改革的背景下，所以还在一定程度上存在行政干预经济发展的现象。此外，地方财政资金需求继续增加，而增收节支的努力不尽人意，导致不规范的融资行为越来越多，这直接致使了使用资金上出现混乱，对于此问题，当期正常通常都是结合自身具体状况，设置融资平台，且运用地方金融机构在达到政府融资的目的，并且其认为能够融资越多就越好，并非是基于自身偿还能力来对融资金额进行合理预估，导致地方政府的债务负担过重而失去信誉。

（二）财税制度创新程度不足

完善的财税制度是确保当地政府运行良好的一项关键体制，同时也是当地政府正常收入的重要来源。随着税改的不断深入，中央和地方政府收入差距越来越大，就当前通过分析中央与地方财政配合效果可知，因为没得科学划分事权和财权，从而导致目前财政支付没有一个切实法律依据，且缺乏有效法治约束，资金的使用分配效率也就不高，占用、挪用资金的现象屡禁不止更是雪上加霜。而且我国缺乏有效的创新财税制度，直接致使当地财政大幅缩减，久而久之恶性循环导致其债务越累越高。

（三）债务监督机制乏力

地方政府要实现对现阶段债务进行监督和掌控，必须依靠财务数据的真实、有效以及可靠性。因此，完善债务监管机制来规范地方政府债务动作是十分有效与必要的措施。由于目前政府财政审计和统计机制尚不完善，而且地方政府融资的形式与方式存在许多缺陷，尤其是缺乏合理性和合法性，大部分地方政府都没有实现透明、公开信息，而致使审计机构无法能够正确判断其资金来源及其架构，而这代表着无法在根本上对当地政府债务行为进行指导与监督。

三、地方政府债务风险防范对策探究

（一）依法融资，谨慎运营

目前，我国的市场经济体制的发展，对地方政府的财务管理行为提出了新的要求。因此，地方政府对于债务最为合理的处理手段就是必须依照有关法律法规进行财务管理、融资。收付实现制是我国多数地方政府采取的财务核算方式，然而众这种制度的本身存在诸多不足。因此，目前各级政府计算债务都应采用职权负责制，偿还债务的责任应由有关部门负责，并归入监督和会计核算范围。除此之外，应充分考虑评估期间的地方政府债务对于今后债权责任的影响，以达到防范债务风险的目的。同时，在财政运作过程中，地方政府也应保持谨慎、前瞻的态度，来面对其中存在一些缺陷，以及难以预测的风险。

（二）正确引导，合理调控

我国地方政府的举债形式、方式复杂多样，也存在许多不合理的行为，但不可简单進行否定，对不同的举债方式、形式要进行正确的引导，特殊情况特殊对待。同时，资本市场是地方政府融资的主要来源，然而资金雄厚以及运行状况良好的资本市场才是地方政府优先考虑的选择，并应以多种类型的资产搭配进行运作。如此不但有效的解决可地方政府的融资渠道，而且降低了债务风险，有利于强化地方政府的财务管理。根据地方经济发展的实际情况，正确引导政府的融资行为，合理调控，在保障政府信用形象的前提下，实现政府债务管理的合法性与合理性。

（三）规范管理，积极应对

为实现地方政府债务的规范管理，在进行举债之前，首先要当地的人大常委会进行报告，在经过人大常委会的审议合格后再交由当地的财政部门实施。债务行为的评估应建立在投资项目的风险性分析基础上，若是项目风险较大，对于债务资金的进入，相关部应进行严格限制。除此之外，还要警惕政府内部的腐败现象，为降低政府的负债率而为一些民间企业以及融资平台提供便利。在做好以上工作的同时，地方政府的债务部门应根据自身的负债情况，积极应对，做好偿债资金的准备工作。

（四）建立体系，有效预警

对于自身的举债情况，地方政府应有一个较为明确的认识，并对债务的风险程度进行提前界定，促进得放政府债务预警与防控机制的形成。建立健全的、有效的风险预警监督体系，是中央财政与地方财政为了实现对社会经济发展宏观调控与管理的必要手段。为有效提升地方政府对于财务风险的应对能力，应进一步加强对财政赤字、债务情况等指标的动态监控。在制度、体系的建立方面，形成定期分析财务风险、上报财务是极为重要的内容之一。若是监管中发现政府债务有着明显的超出了限定临界点的趋势，应立即发出预警通过并及时上报有关部门进行问题。除此之外，为应对可能产生的财务风险，必须有针对性的提前做好预案同，才能实现地方政府的债务风险的有效地控制。

（五）适度举债，及时还债

第一，应当要合理适度的举债，如此一来不但鞥能够与欧珠与地方经济发展，并且还不会导致地方政策存在巨大支出压力。而且通过对地方债务规模进行严格把控，适度举债方可以切实防范地方债务不断增加，并且对其相应风险进行控制。第二，地方政府在举债过程中，需要对是否有必要进行举债，和自身地区经济发展情况以及财务承受能力，避免有无计划、无用途债务出现。而且还要通过合力计算以及全面分析，来详细制定地方政府债务规划，将债务风险降低。第三，地方政府需要在规定时间内进行债务清偿，如此一来不但能够提升地方政府信用，形成良性的再无循环，而且还能促进地方经济的健康持续发展。需要注意是，在对债务进行偿还过程中，需要对相应偿还债务主体进行明确，避免出现责任推卸现象出现。

四、结束语

综上所述，在当前经济环境背景下，受多种主客观因素地影响我国地方政府债务风险呈现出不断攀升的局面，对此这就要求相关部门应当采取一些行之有效的对策予以防范，从而为保障地方经济社会良好发展打下坚实基础。（作者单位为宁波梅山岛开发投资有限公司）