经济周期背景下，绿色金融助力贵州经济发展

田明辉

在经济周期性的背景下，贵州作为西部地区的内陆省份该如何寻求自己的经济发展策略这是一个值得思考的问题。进入21世纪以来，贵州省进入了快速发展的新阶段，经济实力、消费水平、政治影响力等方面都与20世纪末有明显不同。然而伴随着经济增长的快速推进，资源、环境等问题逐渐显现。本文阐述了在经济周期背景下绿色金融在贵州的发现状以及存在的挑战，为绿色金融在贵州促进经济发展提出几点建议。

一、经济周期背景下绿色金融在贵州的发展现状

在市场经济条件下，企业家对经济所处的周期越来越敏感，经济周期反映了国民总产出、总收入和就业量的波动。金融危机以来，美国经济的衰退导致了全球商品贸易量下降，进而影响外贸依存度大的发展中国家的出口和经济增长。中国作为世界最大的发展中国家，在这次金融危机中也受到了巨大的影响。地处于西南的贵州省也深深受到金融危机的影响。在经济周期和金融危机背景下，我国实行的是市场经济体制并进行国有企业改革，贵州作为西南地区的欠发达省份吸引外资困难大，成本高，寄希望于中央政府的投资和行政拨款也不现实。在这些现实因素的影响下，贵州在不断探索适合本省省情的发展之路，在2018年终于迎来了新的发展机遇，成立了首批国家级绿色金融改革创新试验区。

绿色金融的发展在贵州从论起来到干起来经历了五年的探索历。自2013年起，贵州连续举办了五届生态文明贵阳国际论坛之绿色金融分论坛，邀请到了“一行三会”和大型金融机构的主要领导、专家出席论坛，形成了绿色金融贵阳共识，为贵州推动绿色金融改革创新提供了可借鉴的实践经验和理论指导。2016年初，贵州省政府金融办提出了“以坚持金融开放创新为动力、以服务实体经济为宗旨、以普惠金融和绿色金融为突破、以不发生系统性区域性金融风险为底线”的贵州金融工作发展思路，并将其纳入贵州《“十三五”金融业发展专项规划》。在规划中确立了推进绿色金融发展的目标，并提出了“打造贵安绿色金融示范区，做特色贵州绿色金融交易中心，创新绿色金融产品，积极推动绿色资源资本化，助推经济绿色转型发展”的发展方向。2018年6月14日，国务院常务会议决定，在贵州、浙江、江西、广东、新疆5省（区）选择部分地方，建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区，在体制机制上探索可复制可推广的经验。贵州经历5年的努力建成了首批国家级绿色金融改革创新试验区，并且不断深入开展了以下几点工作：

一是积极推动绿色信贷，截至2017年6月末，全省节能环保及服务项目贷款余额1689亿元，同比增长28.83%，有效缓解了节能环保项目的资金需求；兴业银行贵阳分行自2014年在贵州成立了系统内首家生态支行，今年又在全省率先成立了绿色金融事业部，累计提供绿色融资120亿元。

二是大力推动绿色企业上市，抢抓证监会关于贫困地区企业上市绿色通道政策机遇，出台了支持企业上市发展的八条措施，专门成立了省推进企业上市工作领导小组，加强省级上市后备资源库建设，优先支持生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色经济“四型”产业上市发展，截至2017年6月末，全省境内外上市和新三板挂牌企业88家，2016年以来就新增了30家，实现了贵州资本市场历史性突破，近一半是绿色经济“四型”产业。

三是大力发展绿色产业基金，围绕大扶贫、大数据、大生态三大战略，推动设立了云上贵州大数据产业基金、贵安智慧制造医药大健康产业并购基金等多支绿色基金，投资贵州优质企业和创业企业，促进产业转型升级，支持以绿色产业为主导的新兴产业发展。

四是协调推动发行绿色债券，支持贵阳市公共交通集团成功发行了26.5亿元绿色资产支持专项计划、期限8年、成本6%以下，是迄今为止上海证券交易所发行规模最大的绿色专项债券，资金用于新能源和清洁能源公交车辆购置和公交设施。

五是积极支持地方银行发行绿色金融债，贵州银行、贵阳银行围绕城市垃圾治理、节水节能、环境治理等方面的绿色项目分别申请发行80亿元、50亿元的绿色金融债。

二、经济周期背景下绿色金融在贵州经济发展面临的挑战

（一）在经济全球化，经济周期性的大背景下，世界经济处于低迷期，国内经济调整阵痛期。金融危机后，世界经济进入新调整时期，经济增长乏力。国内经济进入转变经济发展方式的攻坚阶段，经济增速回落趋势较为明显，整体经济形势严峻，内需不足。国内外宏观经济形势对贵州经济发展带来了一定不利影响。

（二）绿色金融的发展在贵州时间较短，当前绿色金融的支持体系还比较薄弱，与 绿色金融发展密切相关的配套政策缺位，导致绿色金融政策适应性和创新难度比较大。绿色金融法律法规建设滞后，缺乏相应的法律政策支持保护绿色金融发展。目前我国总体绿色金融的发展水平较低，金融主管部门还未建立起与绿色金融相配套的制度，对企业环保政策执行情况的审查缺乏相应的约束激励机制。

（三）绿色金融市场体系还不够完善，目前发展绿色金融的实践主要依靠银行的绿色信贷政策，证券、保险、信托等其他金融机构的参与度比较少，在一定程度上阻碍了绿色金融在贵州的深入发展。

三、绿色金融助力贵州经济发展的建议

（一）积极探索发展绿色金融组织机构，支持地方法人金融机构在试验区设立绿色金融事业部，提高环境风险管理专业化水平；加强新型绿色保险产品的设计与推广，强化绿色产业风险抵御能力；做大做强贵州政策性担保机构，鼓励其为绿色信贷提供增信，加大对生态环境建设和绿色产业发展的金融支持力度。

（二）积极创新绿色信贷产品和服务方式，发挥财政资金撬动作用，设立绿色项目风险补偿基金，落实绿色信贷财政贴息政策，积极争取再贷款、再贴现等货币政策支持，鼓励和支持金融机构设立绿色信贷产品、创新绿色信贷抵（质）押担保模式，探索以排放权和排污权等为抵（质）押等的绿色信贷业务；建立适用于试验区内银行机构的绿色信贷实施情况关键评价指标，探索开展绿色银行评级，将评级结果作为银行业金融机构监管依据，形成支持绿色信贷的激励机制。

（三）积极拓宽绿色产业直接融資渠道，按照政府引导、市场化运作的模式，发起设立绿色发展基金和绿色PPP基金，投资贵州绿色产业和项目；探索建立试验区绿色企业上市培育和辅导机制，严格甄选、重点培育一批市场前景广阔、项目回报稳定、征信记录良好的优质绿色企业，充分利用资本市场平台拓宽融资渠道。

（四）积极探索新型绿色投融资交易机制，发挥贵州省股权交易中心作为私募股权市场的积极作用，探索“投保贷”联动模式，加快推进绿色企业股份制改造和绿色股权融资，支持绿色企业申请绿色信贷；积极探索用能权、用水权、排污权、碳排放权新型绿色投融资机制，助推绿色资源的定价、交易和融资，推动绿色资源资本化。

（五）积极构建区域绿色金融政策支持体系，探索综合运用金融政策、财政政策、环保政策、产业政策，通过放宽市场准入、完善公共服务定价、实施特许经营模式、落实财政和土地政策等措施，形成政策合力，提高绿色项目收益、降低融资成本，吸引更多社会资本投向绿色产业和项目，扎实推动贵安新区探索可复制可推广的绿色金融发展经验。

四、结语

在经济周期背景下发展绿色金融是实现绿色发展的重要措施，也是供给侧结构性改革的重要内容。贵州在大扶贫、大数据、大生态三大战略行动下，深化绿色金融发展理念，吸引更多分社会资本和金融要素向贵州绿色产业聚集，助力推动贵州的经济可持续发展。（作者单位为贵州财经大学金融学院）