石家庄市推进经济转型升级路径研究

王军

本文从石家庄经济转型升级的外部环境分析入手，在认识石家庄市经济发展经济发展现状的基础上，深入剖析了经济发展存在的问题，并以十九大关于经济发展的论述和京津冀协同发展为背景，提出推进经济转型升级的总体路及具体做法。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现经济转型升级的关键时期。石家庄市一定要抢抓机遇、锐意改革，加速实现转型发展、绿色发展、创新发展和率先发展，早日全面建成小康社会。

一、石家庄市经济转型升级的外部环境分析

（一）国际环境的机会与威胁分析

当今时代主题仍以和平与发展为主流，经济全球化朝纵深延伸、文化多样化、社会信息化席卷全球。新科技革命和新产业革命加速兴起，创新经济成为经济增长核心引擎，服务业的发展以及数字化制造的发展在促进世界经济增长的同时也带动中国的产业链升级。然而，国际金融危机的影响深远，世界经济复苏动力不强，不稳定因素仍然较多。

（二）国内环境的机会与威胁分析

就国内环境而言，石家庄市经济发展面临多重机遇。一带一路、雄安新区设立等国家级战略的实施为石家庄市发展带来前所未有的动力，京津冀协同发展深入加快推进，城市功能和产业结构升级带来新飞跃，经济转型升级与生态环境治理进入关键阶段。同时，也要看到石家庄市在产业结构、产业比重等方面的不合理，受国家宏观经济调控影响大，来自周边经济圈、经济体的竞争激烈等因素。

二、石家庄市经济发展的现状及问题分析

（一）石家庄市经济发展的特征分析

1.经济基础雄厚，综合实力强。作为省会城市，石家庄不仅是河北省的政治中心，同时还是联系西部内陆和沿海的纽带，身处首都经济圈、中原经济区两大经济体的交汇点，是北方经济发展的重点区域。2015、2016、2017三年石家庄全市生产总值分别达到5440.6亿元、5857.8亿元、6460.9亿元，经济增速、总量均保持全省第一。

2.产业基础扎实，转型升级成效显著。石家庄是国家重点建设的工业基地，近年来，产业转型升级成为石家庄经济建设的重点方向。2017年，石家庄市三次产业比重由10∶49.8∶40.2调整到8.2∶45∶46.8，供给侧结构性改革取得初步成效，高耗能行业增加值增速下降5.8%，高新技术产业发展势头良好，产值增长14.1%。服务业逐步成为拉动经济增长的主要力量，2016年服务业产值总量跃居全省第一，对经济增长的贡献率达到69.7%。现代农业、特色生态农业发展步伐加快，农业产业化经营达到65%以上。

3.产业聚集力强，新兴产业发展势头良好。首先，产业聚集功能发挥突出。国家级、省级技高新术开发区、工业园区、物流园区的建立为吸引产业发展打下坚实基础。其次，新兴产业发展迅猛。形成了以生物医药产业为代表的新技术、新能源、新材料产业集群。再次，文化产业发展迈入新階段。文化产业不仅涉及面广，而且不断开辟出新的深度、内涵，经济效益显著，城市形象得到提高和宣传。

4.积极融入京津冀协同发展。积极融入协同发展，为石家庄市发挥区位优势，借力京津，打造经济增长第三极创造了条件。通过建立常态化的沟通协调机制来加强与京津的对接与合作，以交通、生态、产业为重点合作领域，科技、教育、医疗等公共服务领域对接取得阶段性成果，一大批重点企业和项目落户石家庄。

5.经济体制改革取得成效。一是行政管理体制改革成效显著，重点领域和关键环节改革取得突破。二是创新驱动体制改革效果明显，城市创新驱动力得到显著提升，发展空间得以延伸。三是国企改革稳步进行，强化对大中型国企的监管及深化改革，积极扶持和鼓励中小企业、民营企业发展。四是积极开展财政体制改革，强化各项制度，推进投融资平台健康发展。

（二）石家庄经济发展存在的主要问题

看到成绩的同时，也要清醒地认识到在改革发展的进程中仍然存在不少问题和差距，主要体现在“五个矛盾”。一是经济发展、经济实力与省会地位不相适应的矛盾。作为省会城市在经济地位上的“领头羊”地位没有完全确立，辐射带动力不强。同时，传统产业质量水平不高，与转型升级的要求不匹配，现代服务业和战略新兴产业仍需进一步加快发展。二是创新创业、科技发展形势紧迫与缺乏人才支撑的矛盾。高端带头人才不足会影响到高端产业和创新创业的发展，吸引海内外精英，打造创新创业基地迫在眉睫。三是城乡建设、县域经济与省会定位不适应的矛盾。城市的承载力、科技化、智能化不强，经济发展不平衡，县域经济实力较弱，县城建设水平不高。四是区位优势独特，积极融入京津冀协同发展与基础设施不完善、体制机制不健全、周边地区竞争激烈之间的矛盾。京津冀协同发展进入快速推进期，然而在协同发展中的地位不高，难以发挥应有作用。五是经济建设成就突出与生态文明建设相对落后之间的矛盾。国民生产总值连年增长，综合经济实力显著增强的同时，生态文明建设却依然形势严峻。

三、石家庄市经济转型升级的总体指导思想和基本思路

（一）石家庄市经济转型升级的指导思想

“十三五”时期是深入贯彻落实党的十九大精神、全面建成小康社会的决定性阶段，是建设现代化省会的关键时期，石家庄经济转型升级的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大精神，紧密结合石家庄市经济社会发展的新形势，围绕京津冀协同发展等国家战略部署，紧扣我国社会主要矛盾变化，进一步解放思想，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，为建设经济强市奠定坚实基础。

（二）石家庄市经济转型升级的基本思路

石家庄市经济转型升级主要做好以下几方面工作：一是全面提升省会经济发展水平，树立经济中心地位。通过积极推进供给侧结构性改革，加快产业结构调整步伐，全面构建现代产业体系。二是建设科技强市。完善相关政策，广泛吸引尖端人才，大力开展创新创业，努力促使石家庄市成为全省科技中心。三是进一步深度融入京津冀协同发展。主动寻求合作，提升自身地位。四是注重绿色发展，统筹区域发展进步。绿色先行，全面提升城镇规划管理水平，打造高端省会城市，逐步缩小县域经济差距。五是着力发展文化产业。挖掘历史文化资源，塑造历史文化名城。

四、石家庄市经济转型升级的对策

（一）现代化经济结构体系的内涵

十九大报告提出要建设现代化经济体系，就是要围绕我国宏观经济发展态势变化，坚持质量第一、效益优先，变革落后的生产方式、消费方式和分配方式，形成一种最大限度融合现代科技创新的新兴经济模式，最大限度优化各种资源配置的新产业体系，现代化经济体系的建设有助于我国经济持续发展和竞争力进一步强化。

（二）石家庄市经济转型升级的具体做法

石家庄市要坚持稳定发展理念，深刻认识我国主要矛盾变化，深化改革、积极推进，全面加强现代化经济体系建设，保持经济社会稳定发展。

1.推进产业结构调整，树立全省经济中心地位。一是推进生产服务业的专业化、高端化建设。2017年石家庄市服务业产值成为支持经济增长的主动力，下一步要继续保持互联网服务、铁路运输服务等现代服务业的增速。二是加大工业等传统产业的转型升级力度。通过技术升级、资本重组、节能减排等手段降低能耗、化解过剩产能，提升传统产业的品质。三是加速壮大战略新兴产业、高新技术产业规模。把装备制造、电子信息、生物制药、节能环保等产业作为重点扶持对象，进一步做大做强。四是大力发展现代特色农业。积极调整农业生产结构，提升农产品附加值，走规模化经营之路。五是加强品牌园区建设。园区集聚发展是项目产业转型的载体和支撑，注重品牌园区建设的规模和质量。

2.大力开展创新驱动，打造省内科技中心。现代化经济体系的建立离不开创新，创新竞争是城市发展的主动力，石家庄市要以创新为核心带动力，推动经济发展和变革。通过培育创新主体、建设创新平台、引進创新人才和发展创新服务体系等手段来增强创新研发能力、孵化能力、延展性和服务性，加强与高校、科研机构在创新能力发展上的合作与沟通。推进与京津在科技创新上的合作，积极推进科技创新协同发展。

3.全面融入京津冀协同发展，打造京津冀城市群第三极。京津冀协同发展是石家庄市实现跨越发展的重大机遇，要主动对接京津产业转移和区域功能疏解，建立健全常态化的沟通协调和开放合作机制，以交通、产业、生态三大领域协同发展为重点，加强与京津的互联互通。把石保廊全面创新改革试验区的建设作为新的突破点，抓好与京津在农业、科技、医疗、等领域的合作。把正定新区、国家级、省级开发区为承接京津产业转移、延伸的重要平台，加快特色产业集群的培育。

4.优化城市布局，统筹城乡发展。坚持以人为本，结合石家庄发展现状，制定切实可行的城市发展规划。一是继续强化生态优先、绿色发展的理念，强力整治生态化境，走绿色发展之路。二是提升城市综合竞争力。以成功创建全国文明城为契机，从城市经济发展、规划建设、基础设施、城市管理等方面全面提升城市综合实力。三是着力打造“一核一带两轴三区”的市域空间结构，促进城市协调发展。四是做强做大县域经济。围绕县域特色产业、县城建设、特色城镇、产业园区、基础设施等重点建设项目，积极推动县域经济的快速发展。

5.繁荣文化事业，打造现代文化产业体系。以社会主义核心价值观为指引，加强精神文明建设，加大力度进行公共文化设施建设，提升公共文化服务水平，深入挖掘石家庄历史文化资源，发展、繁荣文化事业，扩大和提升石家庄的知名度、美誉度和人民幸福感。将文化产业的社会效益与经济效益统一起来，促进文化产业优化升级，壮大文化市场主体。以千年古郡、古中山国、西柏坡红色文化为切入点，挖掘城市历史内涵，塑造城市历史文化标志，打造历史文化旅游名城。（作者单位为石家庄职业技术学院艺术设计系）