基于SWOT分析的淮河生态经济带可持续发展

丁晓云

可持续发展的概念日渐深入人心，越来越多的地区开展谋求可持续发展之路，淮河生态经济带也应当积极探求可持续发展方向，带动流域内各城市发展。运用SWOT分析方法，对淮河经济带可持续发展存在的优势、劣势、机遇和威胁进行分析，提出加深对可持续发展理念的理解、建立健全流域合作机制、发展沿河特色优势产业等建议，提高淮河经济带的可持续发展水平。

可持续发展作为我国一大基本国策，对我国区域经济、社会、资源和环境的重要性不言而喻。党的十九大又提出了“五位一体”总体布局，生态文明建设成为发展战略中不可忽略的部分，加之“一带一路”战略的实践尝试，我国的可持续发展应当有新的风貌。可持续发展涉及经济、社会、资源、环境等多个系统，所以评估一个地区的可持续发展也应综合考虑其经济社会发展情况、资源丰富度、环境承载能力等。当前，国内外关于可持续发展的研究较多，尤其是对区域可持续发展问题研究颇多。对于评价区域可持续发展能力问题，很多学者采用了量化的方法，构建相关指标体系并建立模型对地区的可持续发展能力进行了深入评价。

淮河生态经济带涵盖江苏省、安徽省、山东省、河南省、湖北省五省，以江苏淮安、安徽蚌埠、河南信阳三个核心城市为基点，推动沿河城市的发展，“十三五”规划中明确提出了“推进淮河生态经济带建设”，表明淮河生态经济带的建设对区域发展至关重要。淮河生态经济带沿线城市经济发展相对来说较为落后，如果能在建设淮河经济带的过程中带动这些地区的发展，把淮河流域打造成为加快豫南、皖北和苏北振兴的黄金水道、产业大道、生态廊道具有重大的战略意义和现实意义。

一、文献综述

国内外关于可持续发展的研究非常多，主要分为理论研究和实证研究，其中实证研究所占比例较大。实证研究主要综合考虑经济发展力、社会支撑力、环境承载力等方面，构建或动态或静态可持续发展评价体系，结合研究地数据，对区域可持续发展进行研究。孙亚南从经济、社会、资源环境、科技等方面出发，将“可持续”与“发展”结合，构建了4层次29指标的长江经济带核心城市可持续发展能力评价体系，最后结合评价结果对不同城市提出了不同的发展建议。江心英、赵爽基于PCA—DEA方法从能源消耗、环境污染、人力资源和资金投入、经济实力、基础设施建设和人民生活、对外开放水平六个方面出发，构建29指标的江苏省可持续发展能力评价体系，根据江苏省2006—2015年的数据，通过主成分分析发现存在规模不经济问题，提出了要改善规模以促进江苏省可持续发展能力的提升。

对淮河生态经济带的研究较少，现有研究主要对淮河经济带的发展思路和环境问题进行了理论分析，而定量研究少之又少。顾为东、张萍对淮河生态经济带的发展规划进行了研究，提出了防洪、灌溉、航运三者相互结合、扩大蓄水能力，完善灌溉和水资源保障体系、加强沿河现代综合运输体系及优势特色产业建设等战略建议，同时也强调了体制保障和政策支持对淮河经济带发展的重要性。朱群从生态环境保护与建设角度出发，分析了淮河生态经济带的环境现状与存在的问题，问题主要包括农村生活污水处理率低、工业污染处理水平不高、部分出境断面总氮、总磷污染问题凸显，认为淮河流域水环境状况不容乐观，提出了坚持生态优先、绿色发展，加强淮河水环境保护的政策建议。

二、淮河生态经济带可持续发展定位的SWOT分析

（一）优势分析

淮河生态经济带涵盖五个省，有三个核心城市，人口密度较大，以此为基础，结合淮河本身是一条黄金水道的优势，定位于可持续发展将会促成该区域经济社会和资源环境协调统一发展。首先，淮河经济带以淮河为支撑，水资源密布，一方面有利于带动相关产业的发展，另一方面，对环境保护的作用也不可忽略。其次，淮河流域一带煤炭资源较为丰富，这对煤炭的衍生产业的发展非常有利。如果能做好煤炭资源的合理开采和使用，那么这对经济系统、环境系统，以及资源系统的可持续发展有重大意义。再者，淮河生态经济带沿线交通十分发达，铁路和公路密布，经济带内城市可以借此对外发展，同时也可以与其他城市互通有无、共同进步。

（二）劣势分析

淮河经济带建设战略较新，可以发现淮河经济带涵盖的所有城市整体经济发展水平相对落后，城镇化水平也不高。这对经济带的可持续发展建设形成一大桎梏，经济发展对一个地区的可持续发展建设至关重要，如果地区经济发展不起来，再去谈治理环境、保护资源，这很难实现。除此以外，前文提到淮河经济带水资源丰富，这的确是一大优势，但是水资源存在分布不均衡问题、污染问题、灾害问题，也就是说，在接受水资源提供的便利之外，也要承受其带来的一系列问题。另外，在交通方面，虽然流域内铁路、公路密布，但是几乎没有一条横向交通干线，无法形成立体交通模式，这对流域内各城市的发展也起到了限制作用。

（三）机会分析

随着“一带一路”战略的提出，协调东中西部发展已经成为我国整体建设不可缺少的一环。淮河生态经济带的提出正是要协调东中部发展，将淮河流域的城市拎起来，整体做规划，在这样的契机中，如果能够搞好经济带可持续发展，无疑会促进整个地区的发展。加之，党的十九大以来，生态文明建设越来越重要，可见当前我国对可持续发展的重视，所以如果能在此大背景下做好淮河经济带的可持续发展建设，将会获益无穷。

（四）威胁分析

第一，淮河生态经济带本身的经济发展较为落后的一个重要原因就是淮河治理問题，如果无法做好淮河治理工作，那么可持续发展建设还是会受到影响。第二，淮河生态经济带建设战略的提出本义是希望能够带动淮河流域内城市的发展，涵盖了多省多个城市，所以，这就涉及到各省的战略支持。如果各省的战略目标不一，工作重心也存在较大差异，那么淮河经济带建设的规划就可能滞后，甚至只能是纸上谈兵。

三、促进淮河经济带可持续发展建设的政策建议

（一）加深对可持续发展理念的理解

经济社会与资源环境之间的协调发展能给一个地区带来良好的发展效益，不论是发展经济还是创新科技，都要牢记可持续发展的理念，如此才不会偏离发展的航道。淮河生态经济带的发展要在总结其他区域发展經验的基础上，坚持生态优先，再考虑其他。如果要实现一个地区的可持续发展，要协调经济、社会、资源、环境等多个系统的发展，不能仅仅偏重某一个方面的快速发展。促进淮河生态经济带可持续发展建设，首先就要使可持续发展理念深入人心，要从思想上树立可持续发展观念，然后再落实到实处。相关部门可开展一系列宣传活动，使人们更快了解可持续发展的真正内涵并且践行。

（二）建立健全流域合作机制

淮河经济带的经济发展处于相对落后的状态，加快发展经济的迫切要求对生态环境的冲击越来越大，应该清晰地认清生态保护的重要性，始终优先考虑生态环境的发展，这才是淮河经济带要走的发展之路。除此之外，淮河水污染问题有待解决，各省都或多或少受到淮河水问题的影响，要集中精力解决水资源带来的水污染问题。再者，淮河生态经济带涵盖的各个省农业的发展也非常关键，因为水源很大程度上决定着农业的发展，如果要提高农业发展的综合效益，应当树立绿色发展的观念，坚持以生态为本来发展。如果要在淮河经济带经济发展的同时，兼顾生态环境的保护，同时发展与水资源密切相关的农业，流域合作必不可少。首先，决策层要确立好，要能够把握全局，统筹整个经济带的发展。可以尝试建立新的机构，对流域各方面的发展问题进行宏观决策。其次，各省的发展目标要统一，那就是以保护生态为先，要绿色发展。不应该在经济发展的迫切要求下放弃环境，这样会得不偿失，这不是一条适合淮河经济带的发展之路。最后，流域间的合作离不开政府间的合作与配合。对淮河流域出现的各个问题，例如水污染问题，各个政府如果能紧密合作，积极配合，淮河经济带的发展一定会锦上添花。

（三）发展沿河优势特色产业

可持续发展不仅仅是对环境的重视，不能只着眼于生态环境的保护，从可持续发展的内涵来看，经济发展可持续力、社会发展可持续力、资源发展可持续力、环境发展可持续力、科技发展可持续力等等都反映一个地区的可持续发展能力。所以，在加快推进淮河经济带的建设过程中，如果能综合考虑经济社会与生态环境协同发展，那将能事半功倍地打造新的淮河生态经济带。以可持续发展为根本，发展沿河优势特色产业，对促进经济带经济的发展非常关键。其一，正如前文所说，农业的发展在淮河流域有明显的优势，可以利用良好的土地资源和水资源，在可持续发展的前提下，协调发展种植业、水产养殖业、畜牧业。其二，要充分把握经济带内的煤炭资源，合理开采、清洁使用；最好能通过煤炭业的发展带动相关产业的发展，做绿色能源。其三，大力发掘旅游业的发展潜力，可以综合考察流域内各地区的历史文化背景，打造淮河经济带的专属旅游线。（作者单位为安徽财经大学经济学院）