浅析建设工程咨询行业发展

白英

【摘要】我国工程咨询业经过三十多年的发展，已经进入从高速发展向高质量即内涵式发展转变的新阶段，处于向大咨询的转型期。这种背景下出台新的管理办法是大势所趋，但同时工程咨询业也遇到了过去没有碰到的新领域、新变化、新情况、新问题，如何适应新时代、新形势的要求，进一步加强行业管理，面临很多新的课题。鉴于此，本文就建设工程咨询行业发展展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。

【关键词】工程咨询；问题分析；解决对策

一、行业发展与管理现状

截至目前，我国工程咨询行业从业单位约3.4万家，从业人员超过350万人，全行业年营业收入超过3万亿元，其中取得资格认定的工程咨询单位约8000家。国务院取消工程咨询单位资格认定行政许可事项之后，国家发展改革委明确自2018年1月1日起，对工程咨询单位实行告知性备案管理，通过全国投资项目在线审批监管平台的“工程咨询单位告知性备案系统”对工程咨询单位进行管理。9号令明确了国家发展改革委应指导监督行业组织开展工程咨询单位资信评价工作，资信等级分为甲、乙两个级别，其中乙级资信工程咨询单位的评定工作，由省级发展改革部门指导有关行业组织开展。目前，我国已进行执业登记的咨询工程师（投资）约6.5万人。9号令明确规定，咨询成果文件上应加盖工程咨询单位公章和咨询工程师（投资）执业专用章，实行咨询成果质量终身负责制，针对强化具体到个人的执业管理，是行业管理精细化的重要表现。

2018年1月，国家发展改革委发布的《企业投资项目事中事后监管办法》（2018年第14号令）明确，各级发展改革部门应根据核准和备案职责，按照分级分类监管、在线监测、现场核查、联合惩戒的方式，加强企业在境内投资建设固定资产项目核准和备案的事中事后管理。发展改革部门对企业在境内投资建设项目的管理方式实现了由“事前核准及备案管理”向“事前核准及备案管理+事中事后监督检查”的转变。新形势下出台的一系列政策规定均鼓励充分发挥行业市场自我调节作用，减少政府干预，但是各级发展改革部门作为行业主管部门，肩负着引导工程咨询行业健康有序发展的重任。9号令明确将PPP项目咨询、PPP项目实施方案评估及全过程工程咨询列入了工程咨询服务范围。PPP咨询及全过程咨询与传统工程咨询最大的不同在于需要整合多方专业力量，延长咨询服务周期。当前，由于工程咨询单位资格的取消并放开行业市场准入，衡量企业的能力标准转变为资信评价及工程咨询单位自身在市场上的服务业绩及水平，即其价值由“市场及主体说了算”。

二、工程咨询的内容

对于企业投资项目来说，在决策之前需要进行前期的咨询，也就需要这一方面的服务。此时，咨询工程师需要从企业的视角来为其项目投資提供咨询服务，包括分析投资机会，探讨投资的可行性，进而为企业决策提供专业的咨询。对于政府投资项目来说，在决策之前也需要进行前期的咨询。因此，咨询工程师也就需要从政府的角度去考虑问题，思考如何有效地提升资金的使用效率，并及时地撰写相关的报告。对于企业投资项目来说，需要进行核准和备案，也需要相应的咨询服务。针对企业独立进行的投资项目，咨询工程师受企业委托，仍需遵照政府有关部门的要求，来撰写相关文件，并提供对应的咨询服务。在资金申请方面，企业也需要获得咨询。咨询工程师在得到委托之后，需要按照要求编写申请报告，以向企业提供投资补助等方面的申请服务。在咨询评估方面，咨询工程师在获得相关主体的委托和授权以后，可以从专业的角度对项目建议书以及可行性报告等内容进行科学的分析和论证。

三、国内咨询行业存在的问题

（一）从业人员的业务素质普遍不高

工程咨询是一门涵盖知识面广泛且技术性、专业性非常强的工作，从事工程咨询工作需要有工程技术、工程经济、项目管理等知识作为基础的复合型人才。而现阶段，国内从事咨询行业的人员并没有严格的知识储备体系限制，很多相关从业人员的知识面广度还远远达不到要求，对于工程咨询行业的工程项目管理、工程造价控制、风险识别与管理等相关方面也缺乏不断开拓创新的精神。

（二）准入资格问题

国家实行考试注册制度，提高了监理准入门槛。每位监理人员必须持证上岗，公司资质与注册证书数量有关。资质高所承揽的项目就大，监理费用就多。由于现有注册人数满足不了日趋竞争激烈的建筑监理市场发展的需要，有的提供不了承担过较大规模和复杂性的工程项目的业绩证明，出现了个别低资质单位挂靠资质高单位承揽业务的现象。严格市场准入制度及引入良性竞争机制尚需加强。

（三）计划体制影响问题

在计划经济管理时期，一般建设工程由建设单位自行组建工程管理机构进行管理，重大建设工程是从各相关单位抽调人员组建的工程建设指挥部进行管理。临时组建的管理机构或指挥部多数成员不具备建设工程管理的知识和经验，使我国建设工程管理水平长期处在低水平徘徊，造成建设质量低、工期长、投资失控的普遍现象。至今个别计划体制下的指挥部或工程管理机构，过多插手项目管理，造成监理在现场发挥作用受到限制。

四、工程咨询行业管理体制的改革和创新

（一）从提升咨询从业人员的素质入手，全面培养复合型专业咨询人才

工程咨询机构的财富是高素质的工程咨询专业人才，他们是工程咨询业的未来，是工程咨询业可持续发展的重要推动力量。应注重增强相关从业人员的能力和素质教育深度，努力提升技术素质和职业道德修养的水平，争取在一定时期内培养出一部分既能够熟练通晓国际工程咨询工作理论与业务，又具备一定的咨询技术综合能力且有创造革新意识的人才。尤其是在目前国际领域中一部分实力顶尖、具有很强的业务能力和经验的工程咨询单位已经打入了国内的咨询市场，面对如此竞争逐步加剧的市场形势，眼前能做的只有砥砺前行、奋发图强、厚积薄发，从本行业专业基础培育入手，重点培养那些具有工程施工技术，工程项目经济、法律等诸多学科交叉知识背景的多功能型人才，才能适应市场的快速发展。

（二）找准自身定位，建立国际化的理念和现代化的管理体系

未来，工程咨询企业将进一步向两极分化。大型综合的具有国际影响力的咨询业龙头企业，更加关注全行业能力的建设以及产研结合，保持技术能力的持续进步；特色鲜明、业务精专的小微咨询事务所，进一步向专业事务所方向发展，做专做精，提升单项能力。龙头企业与事务所之间应加强合作，各取所长，在公共平台的基础上（如互联网设计院）开展合作，优势互补，形成良好的行业生态。在此过程中，工程咨询企业的内部管理体制改革的核心聚焦在实现对人的创造力的激发上。一方面，要激发创造力的意愿，激发内部创业的动力，引入项目制、业绩考核，打造“奋斗者”文化；另一方面，要激发创造力的能力，要建多元化人才结构，同时通过交流、培训、轮岗等方式提高人才队伍能力水平。此外，注重软实力打造，提升中国技术标准的国际话语权。中国有责任将代表世界先进水平的丰富工程实践和技术能力贡献给全世界，更持续发挥中国战略影响力，实现中国制造、中国建设品牌打造，要从根本上树立中国技术标准的权威性。这需要政府积极引导，发挥行业协会、国际交流平台的作用。

（三）绿色工程需要绿色监理

绿色建筑充分体现人、建筑与环境和谐统一，绿色施工是最大限度地节约资源与减少对环境的负面影响，绿色建筑、绿色施工需要绿色监理，发挥监理监督检查职能，构建资源节约型、环境友好型社会，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。随着传统建筑向绿色建筑和装配式建筑转型升级，如何在建筑转型中实现监理方式的转型，应从人、材料和管理三方面采取措施实现监理的转型。绿色施工对监理工作提出了更高的要求，加强对监理人员的绿色监理专业知识培训，实施绿色监理技术和把控绿色监理要点，有利于把控绿色建筑的施工质量。

（四）工程咨询服务的发展方向

实际上，就我国建设工程的发展情况来看，决策和设计以及招投标与施工竣工等相互联系，環环相扣，而以往的工程咨询企业通常是将各个阶段进行区分开来，这样一来也存在非常大的缺陷。现阶段，我国建设工程项目在许多方面都实现了快速的发展，比如建设规模等，而甲方对于咨询服务的要求也越来越高。这也使得提供咨询的企业必须要着力提升自己的专业化程度和服务水平，以更好地适应当前时期我国该行业发展的整体情况，并且要努力和国际接轨，采用先进的技术管理手段实现对建设项目的全过程控制的目标。换而言之，就是应该从发展的初期就控制其发展方向，这也符合世界范围内整体的发展趋势，同时与我国这一行业的发展方向也比较相符。

就工程咨询服务的传统意义来看，包含投资估算和施工预算等情况，也都是按照计算规则和定额单价进行的计算，以实现实时核算建设工程造价的目标。这也就是说，运用同一个计算公式，但是使用的数字不同来进行计算，对于建设工程的自选来说，虽然在施工过程中数据核算与计算的量比较多，但是其最根本性的目标在于其主要为业主提供投资服务，为实现这一目标，需要选择好计算公式与原始数据。而这些数据需要包含要素指标和进度以及质量等指标。而建设工程的咨询服务在向甲方提供原始数据和分析结果时需要考虑成本，将成本降到最低，其重点包含以下几点：项目数据库和价格信息数据库等内容。近年来我国经济的快速发展，对建设工程项目更是提出了非常高的要求，相对于以往来说，其体量和投资额以及复杂程度都实现了快速提升。这种情况，使得我国该行业的发展面临非常大的挑战。因此，企业在各个发展阶段都需要相应的咨询服务，需要通过专业的咨询机构获取有价值的信息来对项目进行全程控制，以达到精细化管理的目的。这对于项目的招投标和决策设计以及验收等各个阶段管理效率的提升等，作用非常明显。

五、结语

综上所述，工程咨询公司若能提供项目各阶段的服务，则可提高其综合业务水平，促进国内咨询服务体系与国际先进的体系接轨，也为我国走向国际咨询市场做好充分的准备。同时，咨询企业也需要引进更多的综合型专业人才，学习国际先进的咨询管理思想，结合我国现阶段发展的实际情况，提升咨询业务水平，协调各参建方的利益，提高我国的资产收益率，为实现可持续发展、实现伟大复兴的中国梦提供技术保障。

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