国有企业加强党建工作的新探索

李卫国

〔摘要〕 新时代，国有企业要持续推进改革、实现自身健康发展，就必须强化党的领导，发挥党组织的战斗堡垒作用。当前，国有企业要充分发挥党组织的政治核心和领导核心作用，必须加强思想建设，从思想深处拧紧螺丝；加强组织建设，为坚持党的领导提供坚强保证；加强制度建设，确保坚持党的领导有章可循；加强作风建设，为国有企业党组织发挥领导作用保驾护航。

〔关键词〕 国有企业；党的建设；政治核心；领导核心

〔中图分类号〕D267.1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2018）05-0047-04

党的十九大报告明确指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。” 〔1 〕。国有企业是新时代中国特色社会主义建设的重要物质基础和政治基础，必须坚持党的领導、发挥党组织的领导核心和政治核心作用（以下简称“双核作用”）。这是新时代国有企业必须坚持的一项基本原则，也是必须完成的长期政治任务。习近平总书记特别强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势 〔2 〕。然而，当前少数国有企业仍然存在着党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化和利益交换等问题，甚至出现了重大项目的投资立项与国家的经济发展目标、产业发展方向相悖的严重问题。因此，国有企业如何加强党的建设、积极发挥党组织的“双核作用”，是一项重大的现实课题。

一、加强思想建设，从思想深处拧紧螺丝

加强思想建设，是中国化马克思主义党建理论的重要原则，是完善党的执政理念、增强党的执政能力、坚持党的政治路线、完成党的政治任务的重要保证。当前，部分国有企业党组织之所以出现弱化、虚化、边缘化等问题，从根本上讲，就是因为一些党员干部尤其是主要领导干部未能在思想上充分重视国有企业党建工作。因此，加强国有企业党建工作，首先要加强思想建设。

（一）消除“讲政治虚无缥缈、抓经济实实在在”的错误认识

“以经济建设为中心”是党的基本路线的重要内容，是由中国社会和中国共产党所处的历史方位而决定的。但在经济建设实践中，部分国有企业负责人存有“讲政治要让位于抓经济”的错误认识，严重影响了国有企业的党建工作。一些国有企业的领导干部错误地认为，抓经济能立竿见影得实惠，讲政治无法在短期内见收益，因而在实际工作中只抓经济不讲政治，严重削弱了企业党组织的“双核”作用。加强国有企业党的建设工作，首先要从思想深处破除“讲政治虚无缥缈、抓经济实实在在”的错误认识，应当把党的政治建设摆在首位，正确认识到讲政治是国有企业持续健康发展的保障，不讲政治就不可能真正抓好国有企业发展。习近平总书记多次强调指出，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治。讲政治，就要不忘初心，坚持中国特色社会主义的正确政治方向，保持国有企业的改革发展与实现中华民族伟大复兴的方向一致；讲政治，就要不忘根本，坚持将国有企业的产权属性和党组织的根本属性内在地统一于“人民”的基本立场，将加强国有企业改革发展与全心全意为人民谋幸福相统一；讲政治，就要不忘本分，坚持在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把国有企业改革发展与贯彻执行党和国家路线方针政策、重大部署相统一。更为重要的是，国有企业讲政治绝不是空喊政治口号，而是要体现在坚持党的领导、深化国有企业改革的具体实践中，体现在贯彻执行党和国家各项路线方针政策的过程中。

（二）树立“党对国有企业领导”的正确认识

国有企业领导干部要认真学习领会习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，从思想上树立“党对国有企业领导”的正确认识，深化对国有企业党的建设重大意义和目标任务的认识，坚决贯彻习近平总书记提出的两个“一以贯之”思想，以增强对国有企业党的建设工作的使命感和责任感。目前，一些别有用心的人抛出了国有企业坚持党的领导、加强党的建设不利于市场发挥决定性作用、不利于深化国企改革的错误言论，部分国有企业党建工作出现了弱化、虚化、边缘化等问题，一定程度上根源于这种错误思想。因此，要加强国有企业党建工作，国有企业领导干部必须站在讲政治的高度上严肃批判这种错误言论，正确认识在深化国有企业改革中加强党建工作的重大意义，毫不动摇地坚持党对国有企业的坚强领导，以开创国有企业党建工作新局面。事实证明，只有从思想上认识到“党对国有企业领导”是重大政治原则，始终坚持党对国有企业的领导，才能为加强国有企业党建工作提供根本保证。

（三）牢固树立用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作的意识

习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴、为全面建成社会主义现代化强国不懈奋斗的指导思想和行动指南。因此，加强国有企业基层党组织思想建设，必须牢固树立用习近平新时代中国特色社会主义思想指导国有企业改革发展的意识，自觉运用这一重大思想成果武装党员干部头脑、推动生产经营工作、指导国有企业改革。习近平总书记特别指出，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，要加强对他们的党性教育、宗旨教育、警示教育，引导他们不断增强党性修养、提高思想政治素质，从思想深处拧紧螺丝，从而在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致 〔2 〕。“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”，这是国有企业领导干部成为执政骨干的标准与要求。国有企业领导干部要达到这样的标准与要求，基本的前提和保证就是认真研读党的十九大报告，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，真正理解和把握其科学体系、精神实质以及实践要求等，从而奠定牢固的思想基础。国有企业应当通过干部培训班、中心组学习、个人自学等多种途径，真正让这一重大思想内化于心、外化于行，自觉增强“四个意识”，自觉把“爱党、忧党、兴党、护党”具体落实落细到经营管理的实际工作中去。

二、加强组织建设，为坚持党的领导提供坚强保证

加强组织建设是党的建设的重要内容。“一部中国共产党的历史就是一部把党员组织起来、把群众组织起来共同奋斗的历史，就是一部重视组织、善于运用组织力量的历史” 〔3 〕。党的十九大报告明确指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础 〔1 〕。习近平总书记特别强调，坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证 〔2 〕。目前，国有企业普遍都建立了较为完善的党组织机构，基本上能够按期进行换届选举，但还有一部分国有企业党组织不积极开展党建活动，不能积极发挥“双核作用”，导致党组织的权威性逐渐弱化。因此，要加强国有企业党建工作，就必须积极发挥国有企业基层党组织的作用，以不断提升基层党组织的組织力和战斗力。

（一）加强国有企业的党组织建设，为发挥“双核作用”夯实基础

习近平总书记特别指出，现代国有企业的中国特色，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中 〔2 〕。一段时间以来，部分国有企业党委（党组）“说话没分量，办事没底气”，未能将党组织内嵌到企业治理结构中，更谈不上切实有效地将党的领导融入企业治理全过程。因此，加强国有企业党组织的组织建设，首先，要加强企业党委（党组）的组织建设，明确党委（党组）在企业决策、执行、监督等各个环节的权利责任和工作方式，将党委（党组）工作具体落实到“三化”（组织化、制度化、具体化）中去；其次，要将党委（党组）研究作为企业领导层进行重大问题决策的前置程序，明确写入企业章程，细化党委（党组）在这一程序中的权利与责任；再次，通过明确权责边界，妥善处理好党委（党组）与企业其他治理主体之间的关系，实现党的领导与企业治理的有机融合。

（二）加强国有企业基层党组织建设，为发挥党支部战斗堡垒作用筑牢根基

“求木之长者，必固其根本”。加强基层党组织建设，一直是中国共产党的优良传统。国有企业在加强基层党组织建设的过程中，可以借鉴革命战争时期“支部建在连上”的思想和做法，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向。首先，要扩大党支部的覆盖范围，对于符合组建党支部条件的基层单位，一定要做到应建尽建，并且要持续、反复整顿软弱涣散基层党支部，一个阵地一个阵地巩固，切实做到哪里有党员哪里就有党的组织。其次，要严肃党支部的组织生活，创新活动方式。党支部要把党的组织生活作为提升党员干部党性、思想觉悟的“熔炉”，不断总结推广行之有效的活动方式，使国有企业党组织建设更好地融入国有企业中心工作、党员需求、职工工作生活中。再次，要激发党支部活力，把思想政治工作、群众工作真正落实到支部中。国有企业的党支部要切实履行好其根本职责（管理党员、监督党员、教育党员和组织群众、团结群众等），成为国有企业改革发展的坚强堡垒，以切实发挥攻坚克难的作用。

（三）加强党员干部队伍建设，为发挥党员干部先锋模范作用提供支撑

“为政之要，莫先于用人”。国有企业党组织的“双核作用”、基层党支部的战斗堡垒作用，归根到底都要落实到党员干部肩上。因此，要加强国有企业党建工作，就必须加强党员干部队伍建设。一方面，国有企业的党组织要抓住“关键少数”，加强领导干部队伍建设。国有企业党组织一是要把在工作一线摸爬滚打、锻炼成长起来的政治合格、作风过硬、公正廉洁的贤将良才，选拔到领导岗位上来。二是要通过各种学习教育活动，让国有企业领导干部牢固树立“四个意识”，在经营管理工作中真正做到爱党、忧党、兴党、护党。三是要正向激励领导干部，让他们甩开膀子创业、放开手脚干事。另一方面，国有企业党组织要培养“优秀多数”，以政治标准为首位，着力提高党员的整体素质。总之，国有企业只有组建起“信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出”的党员队伍，才能为发挥党员先锋模范作用夯实人才基础。

三、加强制度建设，使坚持党的领导有章可循

加强制度建设，就要确保党对国有企业领导的规范性和有效性，以避免党建工作流于形式。制度以其“根本性、全局性、稳定性和长期性”发挥着硬约束的作用 〔4 〕。当前，制度不够健全是导致国有企业党的领导出现弱化、虚化、边缘化等问题的一个重要原因。一些国有企业缺乏自上而下的统一规范，缺少遵循实践规律的具体制度，不能从制度上保障党委（党组）对国有企业的领导。

（一）全面落实党建工作要求，切实保证党的领导嵌入国有企业各项工作中

2017年修订的《中国共产党章程》明确规定：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。” 〔5 〕这就从宏观上明确了国有企业党委（党组）的领导作用，但在实践过程中，对于领导作用是什么、为什么、做什么、怎么做、靠谁做等具体细节，还需要国有企业根据自身实际情况进一步作出具体详细的规定，并以制度的形式将党的领导贯穿于企业各项工作中。在具体实践中，可将企业治理结构由“两会一层”优化为“三会一层”，即党委会、董事会、监事会、经理层，并明确党委会的“双核作用”，从体制机制上将党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中 〔6 〕。唯有这样，才能保证党委（党组）开展领导工作有制可依、有章可循。

（二）严格执行民主集中制，切实保证党对国有企业的领导

部分国有企业未能认真贯彻民主集中制原则，对于企业重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等事项，往往是绕开党委（党组）作决定，这也是国有企业党的领导弱化、虚化、边缘化的又一个重要原因。因此，加强党委（党组）对国有企业的领导，必须严格执行民主集中制，董事会、经理层在研究决策企业改革发展尤其是“三重一大”事项时，必须履行党委（党组）研究讨论这一重要程序。只有这样，党对国有企业的领导才能真正落到实处，才能把国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的“双核作用”真正发挥好。

（三）完善职工董事制度、监事制度，切实保证党同职工群众的密切联系

习近平总书记着重指出，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求 〔2 〕。实行职工董事制度、监事制度，是国有企业体现中国特色社会主义要求的一个具体表现，是国有企业党委（党组）依靠工人阶级推动企业改革发展的制度保障。完善国有企业职工董事制度、监事制度，对于党委（党组）嵌入企业法人治理结构具有重要的作用。因此，要在党委（党组）的领导下，不断完善职工董事制度、监事制度，以保证职工代表积极有序参与企业治理，并确保职工群众知情权、参与权、表达权、监督权的实现。国有企业党委（党组）只有通过这两个制度的落实，推進厂务公开、业务公开，才能保证企业在重大决策时充分听取群众意见，真正调动他们参与企业治理的积极性、主动性和创造性。

四、加强作风建设，为国有企业党组织发挥领导作用保驾护航

党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡 〔7 〕。要真正发挥“双核作用”，国有企业党委（党组）就必须坚定不移加强作风建设，坚持问题导向，密切联系群众，科学、严密、有效地落实转变作风的举措。

（一）坚持全面从严治党要求，准确把握党的作风建设的新内涵与新特征

党的十九大明确提出全面从严治党的要求。新时代赋予党的作风建设新内涵与新特征。加强党的作风建设，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分 〔8 〕。首先，国有企业党委（党组）必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把解决作风问题与坚定理想信念相联系，勇于自我革命，在党建工作中牢固树立以人民为中心的发展思想，以问题为导向推进党员领导干部作风建设。其次，要把作风建设与党内政治生活、政治生态、政治文化相联系，旗帜鲜明地抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化，以不断优化国有企业的政治生态环境。

（二）驰而不息纠治“四风”，全面树立新时代作风建设新面貌

国有企业党委（党组）领导不力的一个重要原因就是，一些领导干部自身存在“四风”问题，尤其是形式主义问题，损害了党在职工群众心目中的形象。党的十八大以来，经过正风肃纪专项整治活动，“四风”问题总体上已经得到有效遏制，但也要看到，有些“四风”问题在高压之下改头换面、隐形变异、潜入地下，形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，作风建设任务依然艰巨。因此，国有企业党委（党组）要发扬钉钉子精神，保持恒心与定力，驰而不息纠治“四风”，以“力度不减、节奏不变、尺度不松、氛围不淡”的高要求坚持作风建设，善始善终、善作善成，警惕形式主义、官僚主义的“新表现”，不断取得作风建设新成效，从而在职工群众心目中树立良好的形象。

（三）扑下身子、深入基层、问计于民，着力解决制约企业发展、群众反映强烈的突出问题

加强国有企业党的作风建设，旨在巩固党对国有企业的政治领导。实践中，只有加强作风建设，才能确保党中央的决策部署落地生根，充分发挥国有企业党组织战斗力，巩固党同人民群众的血肉联系，进而推进国有企业健康发展。因此，国有企业党委（党组）要坚决杜绝敲锣打鼓的“口号式”贯彻落实、虚张声势的“走秀式”调查研究，就必须脚踏实地深入基层，切实掌握制约企业改革发展的瓶颈问题。只有这样，才能带领广大干部职工迎难而上、开拓进取，开创企业发展新局面。党的十九大报告指出：“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。” 〔1 〕这就要求国有企业党委（党组）坚决杜绝“忽悠式”服务群众的做法，扑下身子、深入基层，倾听广大职工的心愿心声，汲取群众的智慧力量，把职工反映强烈的问题真正予以解决，充分调动广大职工参与企业改革发展的积极性、主动性和创造性，推动企业持续健康发展。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.

〔2〕习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调 坚持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建设新局面〔N〕.人民日报，2016-10-12（01）.

〔3〕祝灵君.以提升组织力为重点 加强基层党组织建设〔N〕.光明日报，2018-03-27（05）.

〔4〕周显信，张云婷.文化立心，规矩守身〔N〕.光明日报，2018-05-07（05）.

〔5〕中国共产党章程〔M〕.北京：人民出版社，2017：46.

〔6〕王友明.深入贯彻十九大精神 大力加强新时代党对国有企业的领导〔J〕.毛泽东邓小平理论研究，2017（12）：80-83.

〔7〕王爱国.锲而不舍推进作风建设〔N〕.学习时报，2017-12-

08（01）.

〔8〕齐卫平.新时代加强党的作风建设的内涵与特征〔N〕.光明日报，2018-05-16（06）.

责任编辑 王亚峰