城市房屋征收档案收集与整理研究

【摘要】征收档案是指征收人或单位在规划区内国有或集体土地上开展房屋征收过程中形成的具有保存价值的文字、图表等历史记录。征收档案是城市建设档案的重要组成部分，也是城市发展进程的真实反映，也是保护征收双方权益的重要证据。因此，做好城市征收档案的收集与整理工作具有积极的现实意义。

【关键词】城市房屋征收档案；收集；管理

1、城市房屋征收档案特点

1.1档案主体众多

城市征收工作是一项复杂的系统性工作，涉及的征收主體众多。既有征收单位，也有被征收群体，还有所在区域的行政主管部门等，而征收档案正是形成于城市征收工作的第一线，因此，征收单位的征收文件、征收标准，被征收单位的补偿收据，涉及征收区域乡、社区、居委会等出台的相关征收政策等都是征收档案的收集范围，这些主体既是征收档案的生产者，也是征收档案收集管理的责任者。

1.2档案内容广泛

城市征收档案收集的内容主要根据征收任务和收集档案的范围决定的。涉及的收集内容既有农林牧副渔等众多行业，仅动迁档案就包括了动迁协议、承诺书、选房确认书、发放清单等等。此外，还包括各种构筑物、建筑物、附属物等资产和个人信息凭证资料、照片和声像等。

1.3档案审查严格

房屋征收档案收集整理工作是一项涉及面广、参与人数众多的复杂工作。通常由数个征收领导小组组成，各单位负责对其责任区域内的征收档案进行收集和管理，由于对征收档案收集整理的范围、深度和内容把握的层次性不一致，导致每一份档案的形成从实物、人口信息登记、测算、鉴定和确认等环节都需要反复校核，还需要动迁户、动迁小组成员及负责人的签字确认，并由政府相关监督部门复核。

1.4档案收集复杂

城市征收改造本身就是一项十分繁杂的工程，具有涉及部门多、任务重、工期长等特点，从调查摸底、测算计划、动迁审批至征收、施工安置等，每个环节的工程非常繁杂，涉及的人员众多、流动性大等，都加剧了征收档案收集工作的复杂性。

2、城市房屋征收档案管理工作存在的问题

2.1收集程序比较复杂

在当前很多工程建设项目中，对于建设资料并没有明确的规定，很多工程项目建设之后很多资料都没有得到保存，使得这些资料消失，无法进行收集，还有的房屋征收档案收集过程比较分散，在征收的过程中，除了纸质资料之外，还有影视资料、录音资料等，这些载体在运输和保存的过程中容易遭到破坏，从而造成资料的丢失。

2.2档案管理人员素质参差不齐

很多房屋征收过程中的档案搜集工作并不是由专业的档案管理人员来进行的，有的是工程建设中人员进行搜集的，有些是征收办人员进行搜集的，这些人员对征收档案的搜集和管理缺乏重要性的认识，并且不知道档案收集的内容和方法、规范，有的工程项目的跨度比较长，在档案收集的过程中，收集人员会发生变换，如果没有做好交接工作，很容易造成征收档案的丢失。

2.3工程跨度大、收集途径单一、土地性质不同，档案难以接收齐全

一个正常建设项目，从申请、规划、获取土地许可到征收、建设，这一流程经历大概需要2～3年，早期甚至有过征收档案多至十年之久都未曾交接的情况，大大影响了征收档案的完整性。由于土地的性质不同，实地调查经常会发现房屋使用人和产权人、产权面积和实际面积不一致的情况，给被征收人的核实工作带来了一定的困难，也造成了相关房产征收档案的缺失。

3、城市房屋征收档案收集与管理对策

3.1征收启动环节

把房屋征收档案收集整理工作与征收工作同部署、同落实，在征收启动之前要做好档案收集管理的宣传培训工作，提升参与人员的档案意识，让所有参与房屋征收工作的单位和个人牢记档案收集整理工作的重要性，增强征收档案收集整理工作的积极性和主动性。征收任务确定后，要根据征收工作总体方案部署，制定《房屋征收档案归档细则》《房屋征收档案组卷要求》等，要把握征收工作启动后的档案收集重点。组织参与人员开展档案收集整理业务工作培训，熟练掌握房屋征收档案的收集整理方法、内容、范围和标准等。通过制度的出台和业务培训，真正使征收工作参与人员在思想上重视档案收集整理，增强收集整理的能力和水平。

3.2征收实施环节

房屋征收实施环节是档案收集和整理的关键阶段，这一阶段要做好征收档案的业务指导。房屋征收工作量大，大多是由多个部门和人员临时组成的工作组，组织和人员的临时性使得其具有变化快、变动大的显著特点。因此，在房屋征收实施环节，一方面，要针对参与人员尤其是后期新进人员的业务培训和指导，进一步提升收集管理档案的能力和水平。另一方面，要做好重点档案的收集管理检查工作，针对征收参与人员收集到的档案要有重点的做好检查，防止遗漏。例如涉及公、私房屋所有权证、土地使用证、被拆房屋平面示意图、征收许可证、征收公告，以及征收方案、房屋征收补偿协议等等。审查档案材料是否严格按照征收项目做好分类，是否按户组卷，发现问题及时纠正。对照制定的《房屋征收档案归档细则》《房屋征收档案组卷要求》等，不断完善归档内容，提升档案收集质量和管理效率。

3.3征收收尾环节

房屋征收收尾环节既是整个征收工作的末期，也是做好档案管理工作的关键环节之一，这一阶段重点是要做好档案的审查、验收、移交和归档等。根据房屋征收总体方案，安排专人负责督促房屋征收档案收集管理人员按时、按质上报档案材料。档案技术人员要对所有上报归档的征收档案逐卷、逐页、逐项做好检查，凡是发现归档的文件材料内容与审核签章不一致的，或者不全的要及时要求补齐补全，案卷达不到要求的坚决退回重新整理组卷。档案收集整理结束后，对先进的部门或个人通报表扬，及时总结经验得失，为今后的征收档案收集管理提供更多可复制的成功经验，保障房屋征收工作的顺利进行

3.4提高征收档案管理人员的综合素质

征收档案收集与管理的过程，也是对档案管理人员工作能力进行考察的过程，档案管理人员的综合素质直接影响着征收档案收集与管理的效果。档案人员不仅要具备良好的档案整理能力，还应具备与各个单位协调与沟通的能力、文字撰写的能力、数据分析的能力等，并具有良好的职业道德素养，能够在工作中吃苦耐劳。因此，征收档案管理人员应不断提升自己的业务水平、文化素养水平和身体素养，使自己的综合素质能够满足征收档案收集与管理工作的要求，使自己综合素质提升的过程中，也带动城市房屋征收档案收集与管理工作的进步与发展。

结语：

总之，城市房屋征收工作是城市建设和管理中的重点工作，也得到了很多人民群众的关注。房屋征收档案管理牵动着政府、开发商和人民的利益，不仅实现了对城市发展的记录，也具有法律效用和保管意义，因此我们应关注当前房屋征收档案管理工作中存在的问题，并积极探索有效的解决方法。

参考文献：

[1]李华军.加强房屋征收档案收集管理工作[J].中国管理信息化，2015，（09）：212-213.

[2]王兵.征地征收档案收集管理方法探讨[J].城建档案，2014，（12）：38-39.

作者简介：

孙浩，大安市房屋征收经办中心。