城市设计视角下城市规划精细化管理思路与策略

何旭玮 肖乾瀚

【摘要】精细化管理是20世纪80年代初欧美等国家掀起的新公共管理运动，为提高公共管理部门的管理绩效，主张政府借鉴企业精细化的管理方法。在城市规划领域，精细化管理即为以法规制度为依据、以提高管理绩效为目的，对城市规划及建设实施精细、准确、快捷的规范与控制。目前，我国已步入城市化高级阶段，城市规划也已从过去的增量规划阶段发展为存量及提升品质阶段。精细化城市规划管理是当下城市规划的必然趋势，也是城市发展的必要需求。

【关键词】城市规划；规划管理；精细化管理；大港区城市规划

【中图分类号】TU984

【文献标识码】A

1、城市精细化管理的意义

通过城市精细化管理能够将管理细节加以沉淀通过城市精细化管理能够将管理细节加以沉淀，继而形成常态化的城市管理机制和城市管理制度成常态化的城市管理机制和城市管理制度，从而使得城市管理以及相应的服务成为一种城市品牌理以及相应的服务成为一种城市品牌，使得政府自身的公信力以及城市管理部门的威望得以塑造和提升力以及城市管理部门的威望得以塑造和提升，使得城市获得更为稳定持续的发展更为稳定持续的发展，城市竞争力得到有效增强。对于城市精细化管理来说精细化管理来说，就是要做到精益求精，做到不断完善和创新，要注重细节，稳步推进。要求城市的管理要做到在程度上有所加深有所加深，要达到较高的境界，使得城市管理的成效尤其是行政方面的工作要让市民信服政方面的工作要让市民信服，从而更好地启发自觉性。在范围上有所拓展在范围上有所拓展，就要求城市管理所涉及的范围要不断拓展断拓展，做到都要管，做到勇于承担责任；在质量上要有所提高，就要求城市管理要获得明显的效果，要满足市民需求。对于城市精细化管理来说于城市精细化管理来说，就是要做到精益求精，做到不断完善和创新，要注重细节，稳步推进。

2、城市精细化管理存在的问题

2.1城市规划中缺乏体系化的建设

当前，城市管理模式中各环节间缺乏联系，各部门间缺乏互动和合作，导致城市规划中随意强、目的性弱，城市管理水平低，出现规划编制成果质量较差、控制性详细规划频繁调整等问题。同时，城市规划中缺乏体系化的建设还体现在城市规划公众参与度不高、规划决策存在一定的封闭性、规划管理缺乏监督等方面。

2.2城市问题和社会矛盾逐渐凸显

由于城市一体化过程中缺乏科学的统筹规划，城市管理中不断遇到新的问题与挑战。一方面，传统的粗放型管理模式导致城市摊大饼式的发展，如“新区开发”快速推进中配套设施建设相对缺乏，“旧城改造”进程中管理措施大大不足等问题的出现；另一方面，城市交通拥堵、环境污染等“城市病”制约着城市发展。

2.3城市规划和规划实施脱节

城市管理内容繁杂，城市建设速度步法相对较快，导致旧的问题规划前解决了，新的问题在规划后又出現了，这是规划与实施脱节的一个表现。同时由于规划人员往往对于现状基础不够了解，仅仅凭借地理数据等，造成对一些细节把控不准确，使城市规划往往相对理想化，建造实施过程中却困难重重的局面。

3、提升精细化管理的策略

3.1构建多层次的精细化城市设计空间控制要素体系

城市设计主要分为总体城市设计、重点地区城市设计及专项城市设计。参考国内外城市设计内容，笔者认为总体城市设计主要管控要点应包括城市风貌特点、城市空间景观与城市开敞空间等内容，相应可细化为18个空间管控要素。重点地区城市设计主要管控要点包括城市空间形态、街道与公共空间、建筑控制要点、夜景与公共环境艺术等内容，可细化为21个空间管控要素。空间管控要素需要在城市设计文本及导则中加以落实。采取多层次控制要素的一个重要出发点，就是在考虑整体空间形态各要素的基础上划分不同阶段聚焦的要素，让政府发挥引导与控制的作用。各要素之间互补增援，突出关键的设计内容，管控城市形态的发展。在实际的设计工作中，还会依据当地具体特征对以上内容进行研究设计及落实。

3.2树立“量化标准、刚弹结合”的城市设计管控思路

城市设计成果内容庞杂繁琐，长期的实践表明，如果刚性不足，城市设计仅仅是一种原则性的规定或概要的、描述性的说明，主观性较大，并不利于城市设计的有效管控；但刚性过强则不利于在市场经济条件下的项目建设。基于以上考虑，笔者认为有必要对控制要素的刚性及弹性控制内容进行适当把握。刚性控制要素主要为核心要素或可度量要素，弹性控制要素为提升型要素或不可度量要素。政府层面将可量化的重点集中在刚性要素上，将可提升的弹性要素交给市场，在规划管理中相应地为市场角色留出足够的空间和弹性，激励开发商主动优化地块内公共空间的建设，在城市空间景观层面实现了资源配置的最优化。

3.3推进信息化建设，提高城市精细化管理水平

“大数据”时代的到来让城市规划与信息化的关系更加密切，城市管理的精细化也必然离不开信息化的支撑，城市规划中精细化管理的落实应加快推进城市信息化建设。首先，应加强城市基础数据平台建设，为规划编制和规划管理提供良好的数据基础；其次，建设信息化城市管理平台，实现数据联动与资源共享，有助于提升城市精细化管理水平；最后，完善信息化管理平台应用功能，如基本的数据统计、分析、比对等功能，如针对突发事件的快速反应管理功能，如针对城市管理要素的智能管控、监控功能，如为民服务热线管理整合功能等。

总体来讲，城市设计在编制内容、设计手法及管理机制等方面已开始不断完善成熟，城市设计在信息化、定量方法研究等方面起到了辅助城市规划管理的作用，提高了规划决策的科学性及规划管理效率。在国内一些先进的城市，城市设计已成为土地收储、产业规划、产业招商与土地出让的对接基础，城市设计起到在空间上整合城市规划、市政工程、交通规划与建筑的作用。未来的城市设计在探索全过程引导管控、信息化管理平台、公众参与及可持续发展等方面将进一步发展完善，引导城市规划的精细化管理。

参考文献：

[1]李捷.关于城市规划精细化管理探究[J].门窗，2017（06）：108+110.

[2]霍焰.城市规划精细化管理研究[D].天津大学，2012.

作者简介：

何旭玮，城市规划勘测设计研究院；

肖乾瀚，城市规划勘测设计研究院。