山西：投资项目承诺制增强企业获得感

新华社电 记者王劲玉 2017年7月，山西企业投资项目承诺制改革试点启动。试点先后在全省10个开发区和晋中市全域落地，以企业投资项目28项报建审批事项为突破口，以供地、开工、竣工投产为节点，按照政府统一服务、企业承诺的方式对报建审批事项进行流程再造。承诺制改革后，项目从立项到开工时间平均缩减约三分之一，大大增强了企业的“获得感”。

过去，企业办事政府收钱是常态；现在，政府出钱为企业办审批是常态。

“我们产业园占地超过1000亩，仅文物勘察一项就节省了500万元，环评、能评、可研、地震等都是老大难问题，现在政府承诺办理，企业感受到满满的善意。”金科集团股份有限公司山西分公司副总廖翔说。

在山西企业投资项目承诺制改革中，28項审批事项，有7项政府承诺供地前提供服务。政府提前办，将原来需要企业办理的建设项目文物保护和考古许可、建设项目压覆重要矿床、洪水影响评价等审批事项，由政府在供地阶段提前完成，变企业申报办理为政府承诺服务，省去了企业编制报告、提前审查、踏勘等环节，涉及费用由财政承担。

过去营商环境较差时，往往企业项目还没启动，就已经感到“事难办、脸难看”。投资项目承诺制改革后，政府的身份变成了“暖心服务者”。2018年，仅晋中市政府本级财政就提供了3000万元的政府提前服务预算，晋中市开发区列支了2000万元提前服务预算，其他各市、开发区均列支了数目不等的提前服务预算。“政府承诺服务事项，花钱为企业办审批，一方面降低了企业负担，为企业节约了时间，更重要的是，政府表明了态度：尽最大努力帮企业做好项目。”晋中市发改委主任张晓平说。

晋中市创拓液压有限公司是今年晋中市开发区进行承诺制改革后第一家承诺的企业。“从着手办理相关手续，到开始施工只用了一周时间，这在以前想也不敢想。”创拓液压有限公司项目负责人郑彦红非常感慨。

正值雨季，创拓公司的施工现场一片泥泞，郑彦红却很兴奋：“厂房主体已经起来了，雨季也不影响内部工程，施工许可证承诺办理后，我们提前开工建设，9月份就能投产了，正赶上今年的好市场。”

“办证跑断腿、审批磨破嘴”是过去企业跑审批的真实写照，一家企业往往几个办事员一起跑，忙得焦头烂额。

投资项目承诺制改革后，企业以信用承诺事项，审批部门公布准入条件，企业按照要求签具有法律效力的承诺书，审批部门公示承诺书的同时做出审批决定，而相关的报告评估、审查纳入事中监管环节。

山西制定了企业承诺制并联办理制度及流程，对6项企业承诺事项和2项保留审批事项并联办理，实现了统一受理、统一对接、统一告知、统一审查、统一公示、统一验收。同时还实行“施工图设计、人防设计、规划设计、消防设计”四图联审。

据介绍，企业投资项目承诺制改革的核心是再造审批流程，调整审批事项办理时序，政府部门对企业投资项目管理的重点，由事前审批转向过程服务和事中事后监管。企业投资自主权进一步得到落实，极大地调动了社会资本的积极性，签约、落地、开工项目明显增加。

“过去审批过多制约了企业的办事效率，现在经常是局长带队上门为企业服务，一些重点项目还成立了专门工作组。”晋中开发区行政审批局副局长张弛说。

审批权力“瘦身”，监管责任加大，政府的廉政风险也相应减少。项目审批、监管、验收通过投资项目在线审批平台统一办理，各个环节公开透明，营商环境优化了，服务意识增强了，行政效率也提高了。不仅如此，项目承诺制改革也在一定程度上减少了“红顶中介”等问题，企业的“获得感”不断提高。