全力打造基层政务公开“宁夏样板”

郭涛

2017年5月，国务院决定在全国15个省（区、市）的100个县（市、区）开展基层政务公开标准化规范化试点，自治区贺兰县、平罗县、青铜峡市、彭阳县、海原县被列为试点单位，并明确试点范围主要为征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育8个领域。

1年多来，在国务院办公厅的精心指导下，自治区深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、提高政治站位，坚持目标导向、强化标准引领，精心组织实施、勇于先行先试，试点工作有序、有力、有效推进。截至2018年9月中旬，5个试点县（市）全部如期实现了既定的目标任务，取得了显著成效，形成了一批具有鲜明地域特色和可复制、可推广、可考核的基层政务公开成功模式和典型经验。按照国务院办公厅要求，2018年9月，自治区人民政府办公厅组织对5个试点县（市）试点工作进行了验收，确定青铜峡市、彭阳县为优秀等次，贺兰县、海原县、平罗县为良好等次。

加强统筹谋划 集聚工作合力

制定出台了“试点工作实施方案”，形成了“自治区人民政府办公厅牵头抓总、各试点县（市）人民政府主责主推、各地级市人民政府和自治区人民政府相关部门监督指导、协助配合”的工作格局。紧盯这次试点“两化”“三可”的总体目标，确定了梳理汇总公开事项清单、编制公开事项标准目录、统筹建好用好各类公开平台、建立完善公开工作规程4个“规定动作”，建立政务公开事项负面清单制度、推行专项公开内容模板化、制发便民惠民网上地图、开展政府信息定向精准推送与查询服务、开展政府信息“二维码”方式推送、建立政务公开监督员制度、建立“政府开放日”制度7个“亮点动作”，确保了试点不走弯路、事半功倍。自加压力，主动作为，将试点范围从征地补偿、拆迁安置等8个领域，扩展到包括财政预决算、环境保护、食品药品监管、户籍管理、涉农补贴等在内的13个领域，凸显了“方阵队形”和“头雁效应”。多级联动，逐级分解任务，充分调动各方面的积极性和创造性，形成了人财物力、技术、信息等资源汇聚，多措并举、齐抓共推的强大合力。

聚焦需求导向 打造“宁夏样板”

坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕基层政府与群众关系密切的行政行为和政务服务事项，强化需求导向，全方位构建完善“四大体系”。一是构建精准精细的公开事项标准目录体系。按照探索推进基层政府信息公开供给侧结构性改革的思路，全面落实“五公开”要求，编制完成了各试点领域涵盖县乡两个层级、要素齐全、分类科学、指向明确、精准精细、动态调整的公开事项标准目录体系，并逐步实现了标准目录体系与政府网站等公开平台的关联对接，为人民群众查阅信息、咨询政策、办理事项、参与管理等创造了更加便利的条件。二是构建管用可行的公开制度规范体系。按照政府信息实行全生命周期管理的理念，全面梳理和规范政务公开工作流程，建立完善了主動公开、依申请公开、政策解读、回应关切、政民互动、公众参与、平台建设、考核评议、责任追究等全链条、无缝隙的制度体系，以及行政重大决策预公开、“五公开”嵌入办文办会程序、公开平台信息移送与内容保障等一系列具体操作规程，推动基层政务公开实现了有章可循、有据可查、量化考核、有序深化。制定出台了全县村（居）务公开、校务公开、医疗机构院务公开等制度流程，基层组织和公共企事业单位信息公开呈现出崭新气象。三是构建立体联动的公开平台体系。主动适应移动互联网和“两微一端”等新媒体平台快速发展普及的新形势，加快推进各类公开平台和载体的融合发展，形成了以县级政府门户网站、政务“两微一端”新媒体、政府公报、“两馆一中心”政府信息查阅点、公示栏为主体，以宁夏有线电视系统“政务公开”频道、电子查询机、“12345”政务服务热线等为补充的“5+X”政务公开平台体系。彭阳县、青铜峡市、海原县还开发建成了政府网站“政府信息发布智能监管平台”，实现了政府信息公开的可检索、可核查、可利用。四是构建线上线下“一体化”政务服务体系。加强政务公开与政务服务标准化有机融合，深入推进审批服务便民化和政务服务“一网、一门、一次”改革。2017年年底“宁夏政务服务”网建成运行，实现了全区915个县以上审批部门全链接，自治区、市、县、乡、村五级全覆盖。5个试点县（市）80%以上的事项可不见面办理，45个事项实现了不出村（社区）办理，线上线下政务服务能力大幅提升。

强化监督指导 严格考核验收

自治区人民政府及政府办公厅把搞好这次试点作为一项严肃的政治任务。1年多来，自治区人民政府常务会议2次列入议题，专题研究部署试点工作，自治区主席、常务副主席及政府秘书长、政府办公厅主任等对试点工作多次作出指示，提出具体要求。自治区人民政府办公厅先后7次召开全区试点工作动员部署或推进会议，5次开展实地督导检查，通报试点进展情况，及时帮助基层政府解决试点中的困难和问题。以自治区人民政府办公厅牵头成立了试点验收工作小组、专家和公众代表小组，制定了验收指标体系，对试点成果进行了全面准确、客观公正的验收评价。

通过1年来的试点工作，有力推动了基层政务公开工作跨越升级。5个试点县（市）行政机关和公共企事业单位政府信息与政务公开工作整体迈上新台阶，成为全区基层政务公开工作的示范、标杆和领跑者。有力促进了基层政府管理与服务更加透明规范。5个试点县（市）高标准建成了线上线下“一体化”政务服务平台体系，实现了政务公开与政务服务标准化有机融合，使政务公开“最后一公里”变成了“最美一公里”。有效提升了人民群众的满意度和获得感。5个试点县（市）在各试点领域形成了信息发布、解读回应、政民互动、公众参与等全链条、全方位的政务公开新格局，群众越级信访数量、网络政务负面舆情数量、基层组织干部“微腐败”案件数量等明显下降。有效打造了良好的县域营商环境。5个试点县（市）普遍实施了“政务公开体验区”“便民惠民网上地图”“政务服务全事项二维码矩阵”等一系列便民利企举措，形成了诚信磁场、政策洼地和服务高地，营造了更加阳光透明、高效便捷、绿色开放的投资服务环境和社会信用环境。

今后一个阶段，在国务院办公厅的精心指导下，我区将全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，进一步固化和扩展试点成果，总结提炼可复制、可推广的“宁夏经验”“宁夏模式”，为加快建设人民满意的服务型政府作出不懈努力。