无锡地铁调度票务部双重预防机制的建立

罗君

摘要：双重预防机制的建立是近年全国所有企业所面临的重要工作，是减少各类事故的重要举措。本文着重介绍调度票务部在风险分级管控及隐患排查治理方面做出的实践工作，在无标准先例的深化工作中，探究有特点的、可复制的实施方式。

关键词：双重预防机制；调度票务部；实践

引言

2016年，《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防機制的意见》、《江苏省防范遏制重特大事故构建双预机制实施办法》相继出台，分公司从2017年开始着手构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制，将其纳入2018年分公司安全1号文中，作为2季度重点工作，意在安全关口前移，减少事故事件的发生。

1 建立双重预防机制的背景

1.1 建立双重预防机制的目的

双重预防机制包含两道工作，第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。

通过对本部门生产工作中危险源的全面梳理和评价，可达到：

1）将安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。

2）帮助员工及在其工作场所内的人员和其他相关方的危害风险最小化。

1.2 实践难点

虽然建立双重预防机制已逐步在全国各类企业中实施，但如何根据国家要求，将泛用性的建立方法、机制具体应用到轨道交通行业-无锡地铁-调度票务专业，是本文介绍的重点。

2 如何建立双重预防机制

2.1 工作步骤

1）成立工作领导小组，职责分工明确

2）全员学习危险源辨识方法

3）全员辨识

4）评价打分

5）危险源分级

6）隐患排查与治理

2.2成立工作领导小组，职责分工明确

部门以部门负责人作为部门领导小组组长，分管安全副部长及中心负责人作为小组副组长，将中心的行调、电调、环调、票卡、收益五个专业的相关工程师及安全工程师纳入组员，负责总体协调负责调度票务部风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制的建立、实施、完善工作。负责各岗位危险源辨识、分析与评价等工作的全过程进度、质量控制，科学评估安全风险等级，逐级落实安全管控责任，建立完善隐患排查治理体系。

2.3全员学习危险源辨识方法

从领导小组开始，培训如何辨识危险源，哪些算是危险源。包含《GBT-13861-2009-生产过程危险和有害因素分类与代码》、《2018.1.15修改---无锡地铁2017.12.27-28》、《危险源一览表》。

2.4全员辨识-班组级辨识

部门一线所有人员参与辨识，将其岗位上可能存在的危险源一一罗列，由班组长汇总梳理后，完成班组级危险源辨识。

2.5 中心、部门级辨识

由中心负责人组织专业工程师对班组级危险源按照专业汇总梳理，同时结合自身岗位完成中心级危险源辨识。再由部门负责人组织对中心级危险源进行修订完善。

2.6 评价打分

2.6.1 评价

危险源被识别后，应当对所识别的危险源逐一进行风险评价，评价每一危险源引起事件的可能性（P）及一旦发生事件可能的后果（S），综合根据R=P*S，计算出风险值（R），从而判定每一危险源的风险程度。

2.6.2 分级

将前文评价出的危险源根据风险值R进行排序，以10分为一级，对危险源进行分级：

蓝色（班组级）-风险值（R）0-10分

黄色（中心级）-风险值（R）10-20分

橙色（部门级）-风险值（R）20-30分

红色（公司级）-风险值（R）30分以上

2.6.3 完善控制措施

根据危险源分级结果，完善2.4.3中既有控制措施，实施规则：

1）培训教育

各部门、中心每季度组织对员工进行危险源的安全教育培训，培训应覆盖到本部门、车间（中心）全部人员。

班组每月组织进行一次班组级安全教育培训，对本班组日常生产过程中存在的危险源进行培训。

2）安全检查

结合本部门制定的隐患排查要求，按照如下表所示频次对本部门危险源的控制措施落实情况完成全检查，对检查中发现的问题进行纠正和预防，确保风险可控，并做好检查记录：

3）应急演练

对于黄色（中心级）以上级别的危险源，需根据危险源描述及控制措施，考虑季节性特点，每年至少完成1次相应的应急演练。

2.7 隐患排查与治理

隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。

2.7.1 隐患分类

1）根据隐患整改难易程度，将一般事故隐患分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级：

Ⅰ级事故隐患：指事故隐患整改有较大的难度，需要分公司层级组织整改排除的隐患；

Ⅱ级事故隐患：指有一定的整改难度，由部门、中心可自行或协调整改排除的隐患；

Ⅲ级事故隐患：指整改难度较小，发现后由班组能够立即整改排除的隐患。

2）根据Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级事故隐患危害程度把一般事故隐患分A、B、C三级：

A级为严重隐患，可能造成一般以上事故的；

B级为较严重隐患，可能造成一般事故以下，事苗以上事件的；

C级为一般普遍性隐患，可能造成故障及以下情况。

2.7.2 隐患排查内容

1）2.6.3-2）安全检查中，对于部门危险源的控制措施落实情况的检查。

2）各岗位作业标准及安全职责履行情况。

2.7.3 隐患分析与治理

根据排查出的隐患，对隐患分类定性，按照不同等级确定评估分析人员、整改人员。评估分析人员分析隐患存在的原因，整改人员制定整改方案，整改完毕后，由制定验收负责人验收整改结果，确保整改完毕。

2.7.4 部门落实细化

1）落实定性要求

a、检查完成后，检查人须在《事故隐患排查现场记录》上记录检查时间、地点、内容、问题，所有参检人员及被检查人均需签字确认。

b、严重或普遍性问题进行分析。

c、对未按要求完成检查的人员进行通报。

d、检查人要跟踪问题整改情况，直至闭合。

e、对不能现场直接解决的问题上报按《事故隐患排查治理管理办法》执行。

f、检查的问题被检查人应及时报告直属上级。

2）落实月度定量要求

3）结合干部包保制度，明确包保班组月度定量要求

3 结语

建立双重预防机制的浪潮在全国各地企业已逐步蔓延，本文根据国家、地方、行业要求规范，按照分公司2017年4季度以来的双重预防机制建立要求，结合行业专家指导意见及调度票务部生产实际，完成了对双重预防机制在调度票务部实践中的应用总结。

参考文献

[1]《江苏省防范遏制重特大事故构建双预机制实施办法》苏安办【2016】103号文件

[2]国务院《实施遏制重特大事故工作指南构建双预防机制的意见》

（作者单位：无锡地铁集团有限公司 运营分公司 调度票务部）