张家口绿色升级

刘彦华

近日，河北省首次发布生态文明建设年度评价结果，张家口一举收获了两个“第一”，即绿色发展综合指数第一和公众满意程度指数第一。

绿色是张家口坚持多年的发展底色，“好空气”更是其享誉全国的一张名片。凭借绿色生态优势，张家口不仅联手北京申办冬奥成功，还成为我国首个可再生能源示范区、首批55個入围国家生态文明先行示范区建设的省市区县之一、河北省首个获评“国家森林城市”……

生态和绿色，无疑是张家口最大的资源，但同时生态和绿色也是极其脆弱和敏感的。如何坚守好生态红线，加速绿色崛起？这是张家口发展之路上面临的首要问题。

生态文明，一条“红线”贯始终

张家口，京西重镇，三省通衢，曾是华北重要的老工业基地，上世纪七八十年代经济发展一度在河北排名前列，有“张老三”之称，各类企业上万家，粗放式的发展模式让这里成为全国重污染城市，经济发展的脚步逐渐陷入停滞。但同时这里也是首都北京的重要水源地和生态功能区，生态系统脆弱，到2000年森林覆盖率仅为20.4%，水土流失严重，风沙肆虐，不仅生态环境严重恶化，同时也严重影响当地群众生活水平提高，全市仅农村贫困人口就达百万人左右。

面对生态倒逼与经济发展的双重压力，张家口坚持把转变发展方式、实现绿色崛起作为城市发展的唯一战略选择。

2003年张家口市委市政府正式提出绿化城市、美化家园，全面加快绿化步伐，短短四年，创下了在坚硬的荒山上凿出330多万个树坑、栽植各类苗木783万余株的佳绩，彻底打破了“张家口植树难成林”的思维定式。

2008年，看着郁郁葱葱的绿意，张家口人更坚定了建设绿色家园的决心和信心，提出了“创建塞外特色山水园林城市”的目标，编制《张家口城市绿地系统规划》，划定城市绿线，严格实施管理，通过以水补绿、立体增绿等一系列工程，城区绿地面积迅速增长，昔日尘土飞扬、黄沙漫天的景象彻底淡出人们的视线。

张家口市委书记回建表示，“绿色生态是张家口最大的财富、最大的优势、最大的品牌。习近平总书记视察我市时强调，要树立生态优先意识，建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，走出一条欠发达地区生态兴市、生态强市的新路子。我们一定要坚守生态优先、绿色发展的理念，持续提升生态环境质量，确保党中央赋予的任务圆满完成，让张家口绿色名片更加鲜亮，让全市人民共享美丽家园。”出于这样的认识，张家口的生态保护工作一直未敢有所懈怠。2017年，张家口空气质量达标天数286天，PM2.5年均浓度31微克/立方米，圆满完成省政府下达给该市年度PM2.5下降3%的空气质量改善目标。

升级，从“行动”到“体系”

2017年1月，习近平总书记到河北省张家口市视察时，作出了“建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”的重要指示。

围绕“两区”的发展定位，张家口选择了一条综合治理、协调推进的路子，持续开展了“蓝天行动”“绿地行动”“碧水行动”“净土行动”四大行动。2018年张家口政府工作报告显示，四大行动成绩斐然。

2018年，为进一步推动高质量发展，坚决贯彻落实习近平总书记视察张家口重要指示，张家口市委市政府对“两区”建设思路进行了全面升级，明确提出，将加快构建绿色生态体系、绿色城镇体系、绿色能源体系、绿色产业体系、绿色交通体系五大绿色体系作为当前和今后一段时期的重点工作，秉持“发展服从生态、生态支撑发展”的理念，把生态文明建设融入谋发展、建项目的方方面面，逐步形成经济效益、生态效益和社会效益协调共赢的绿色发展体系，在保护绿水青山中赢得金山银山。

加快构建绿色生态体系。全力推进山水林田湖草气系统治理，坚决打好污染防治攻坚战，张开首都生态保护伞，促进绿色现代化发展示范区建设。

加快构建绿色城镇体系。大力实施乡村振兴战略，全面推进城市更新，加快实施“五级两规一导则”，加强城乡规划统筹、合理布局，着力提升基础设施和公共服务功能，促进城乡融合发展。

加快构建绿色产业体系。围绕高质量发展的根本要求，聚焦壮大实体经济，持续推进“四大两新一高”产业发展，推动经济转型升级。

加快构建绿色能源体系，围绕可再生能源示范区“三大创新”“四大工程”“五大功能区”建设，抓重点、补短板、强弱项，大力推进低碳奥运专区和低碳城市建设，普惠群众生活，助力绿色崛起。

加快构建绿色交通体系，大力改善交通路网结构，优化出行方式，发展便捷高效、安全可靠、低碳环保的绿色交通。

挑战依然存在

生态保护是一场攻坚战，更是一场持久战。“2018中国生态小康指数”调查显示，目前我国环境治理工作中主要存在“地方政府存在利益驱动，执行不力”“企业只顾自己经济利益，缺乏社会责任”等七大问题。

这些问题在张家口的环境治理工作中亦有所体现。2017年7月27日至8月15日，河北省委省政府第九环境保护督察组对张家口开展了环境保护督察工作，据督察组于2017年11月9日向张家口市委市政府进行督查反馈意见显示，虽然张家口环境保护工作取得了积极进展，但压力传导不足、责任落实不够、工作不到位等问题依然存在，与建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区的功能定位相比，与举办冬奥会的标准要求相比，与广大人民群众的热切期盼相比，还有一定差距。

目前，针对督察组提出的问题，张家口整改方案已经制定下发，正在紧张整改中。

另外，张家口整改方案关于工作目标的表述中明确提出“土壤环境恶化趋势得到遏制”，引起了记者的关注。无独有偶，记者发现，在今年全国两会期间，张家口的土壤环境恶化问题同样引起了全国政协委员、河北省政协副主席卢晓光的注意。张家口是北京水源地，又是北京的风沙通道，尤其是坝上地区的生态，直接影响着涵养水源、阻挡风沙的效果。卢晓光调研发现，坝上地区年均降水量仅有380毫米左右，退化沙化盐碱化“三化”草原面积有扩大趋势。在他看来，这些现状对张家口加快“两区”建设提出了严峻挑战。

为此，卢晓光建议，重点做好生态修复和保护、产业转型升级、城镇化建设与脱贫攻坚几方面工作。以提高水源涵养和资源环境承载力为目标，高起点、高标准规划生态建设的目标任务，划定森林、草原、湿地等生态保护红线，确定生态用水指标，严格保护生态资源和生态空间。大力发展可再生能源、全域旅游、农业产业化园区、冰雪运动休闲、大数据云计算、先进装备制造、健康养生养老等绿色产业，构建新的绿色发展体系。认真研究推动人口有序流动、城镇化建设、脱贫攻坚等重点工作，引导人口超载的生态脆弱区、水源涵养区等区域完成人口自愿、有序向外转移，促进人口合理布局。