人才争夺战背后的城市IP

刘彦华

21世纪什么最贵？人才！

不见硝烟，却攸关兴衰，阳春三月，随着北京、上海的相继入场，这场席卷全国的城市“抢人大战”进入了白热化阶段。

送房、送钱、送户口……据不完全统计，截至目前，已有20多个城市相继发布了人才引进的优惠条件。

城市求贤，君子择城。在中国经济版图上，传统的省域经济已经开始向中心城市群经济转变，目前，除了长三角、珠三角、京津冀，其他几大城市群主要包括以郑州为中心的中原城市群、以武汉为中心的长江中游城市群、以成渝为中心的西南城市群、以西安为中心的西北城市群以及以沈阳大连为中心的辽中南城市群。这些城市群已经成为中国新的区域增长极，因此，这场“抢人大战”，主力军也主要来源于该城市群的核心城市。

城市群核心城市本身就具備冲击一线城市的潜力，现在再加上国家政策的加持，天时地利已经占尽，剩下的，就是人和。

珠三角：技工的天堂

前不久，《广东省人口发展规划（2017—2030年）》对外公布。这份规划意味深长：广州、深圳这两个超大城市，要推动人口向新区、郊区适度集聚。佛山、东莞被定位为特大城市，中山、惠州、珠海、江门、肇庆被定位为大城市，将适度增加人口集聚。

广州、深圳、佛山、珠海、东莞、惠州、中山、江门、肇庆，恰恰正是传统意义上的珠三角地区，上世纪八九十年代的一轮“孔雀东南飞”，得以将全国精英与外来资本在这片热土产生“化学反应”，铸就了改革开放先行者的伟业，广东一跃成为中国第一经济大省，华为、万科、金蝶等一批优秀企业诞生。“东西南北中，发财到广东”的口号广为流传，成为南下大军的生动写照。

随着改革开放的纵深推进，长三角、京津冀等地的发展崛起，珠三角不再是各地人才潮涌的唯一选择。不过，提及人才吸引力，珠三角依然可以称得上是“杠杠的”。据2017年底发布的《珠三角人才需求状况与流动趋势研究报告》显示，2016年，从国内其他各地向珠三角地区投递简历的人才总量约187万人，从珠三角地区向国内其他地区投递简历的人才总量约124万人，总体而言，该地区意向流动人才呈顺差趋势，意向净流入人才总量约为63万人。

科学发展以人为本，人才发展以用为本。在这一场“抢人大战”中，除了广深两大龙头城市外，珠三角的制造重镇也加入了进来，并向制造业技能型人才张开了双臂。《佛山市推动非户籍人口在城市落户实施方案》显示，未来，佛山将全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校和留学归国人员的落户限制。今年，佛山还将研究出台《佛山技工教育管理办法》。东莞则在去年底提出了打造“技能人才之都”的计划。

技能型人才奇缺的问题在珠三角地区非常突出，据2017年第四季度广东全省企业用工定点监测数据显示，企业用工结构呈现出一些新特点，即信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业用工增长较快，企业平均用工规模同比增长超过20%;电子元件、器件制造工、电子工程技术人员、机械设备维修工等技术工种最为紧缺。

据了解，当前珠三角现有技工人才队伍在结构上主要呈现出“三多三少、一稀缺”特征，即低级多、高级少，大龄多、青年少，单一技能多、复合技能少，新兴产业技工严重缺乏。甚至有企业直言，当前的技能型人才的“用工荒”已成为阻碍产业升级的制约因素，成了企业发展的瓶颈。

中国经济要迈上中高端，劳动者的职业技能首先要迈上中高端。在珠三角，这里不仅打造了全国最大的技工教育体系，而且正在大力实施“高技能人才振兴、南粤工匠培养、技工教育创新发展”三个行动计划，通过加强与国外教学机构、世界500强企业合作，共建国际化高水平技师学院，大力解决技能人才发展渠道窄、待遇偏低等问题，让广大技能人才有实实在在的成就感、获得感。

人才竞争阳春三月，随着北京、上海的相继入场，这场席卷全国的城市“抢人大战”进入了白热化阶段。

张志坤，21岁成为最年轻的国务院特殊津贴专家，享受副教授待遇;林春泷，从技校刚毕业就进入中航工业空空导弹研究院，投身“制造强国”建设;梁智滨，2年砌了70000多块砖，砌出了世界冠军……当人们对技工的印象仍停留在蓝领、低端工厂流水线上时，珠三角新一代的技工已经走出国门，登上了“世界技能之巅”，彻底颠覆了人们对于技工蓝领的刻板印象。

长三角：协同聚才

“本次招聘30位博士！”3月25日，一年一度的长三角地区人才交流洽谈会开幕，一家浙企打出了这样的宣传口号。近期，长三角多地出台了更为优惠的引才政策，杭州、宁波均发布“人才引进”计划，面向全球广揽人才，最高将给予1亿元的创业创新资助经费;马鞍山市财政斥资3亿元设立人才专项资金，专门用于对人才引进培养、创新创业、生活保障等方面的支持奖补。南京市甚至为外地高校毕业生面试提供千元补贴。地方求贤若渴，导致的最直接影响便是此次招聘会的“三高”现象，即高薪、高福利、高职级。

据主办方公布的数据显示，此次招聘会共有1000家企事业单位推出了2万余个工作岗位，与往年相比，今年的招聘门槛明显高涨，招聘单位几乎不约而同地将学历定在了硕士以上，甚至绝大多数的岗位明确要求只招博士及学科带头人，相对的，给出的待遇也十分丰厚，不少企业将年薪定在了30万元以上，并配有数十万元不等的购房补贴或者高达百万元的科研启动经费。

另外，据了解，与之相对应的，不少应聘者的就业观也出现了改变，“在上海读书，找上海、杭州的工作都可以”、“江浙沪都不错”。上海市教委相关人士在接受媒体采访时曾透露了这样一组数据，上海高校应届毕业生中，非上海生源的留沪比例近几年一直在不断下降，已经从原来的90%左右下降到了60%—70%，越来越多的人将创业、落户工作地由上海转为了长三角城市。

长江三角洲城市群是中国区域经济最具活力、对外开放程度最高、创新能力最强的城市群之一，近年来，通过市场和行政力量的合力推进，该地区的一体化发展取得了显著进展，万紫千红取代了一花独放。从上海GDP占长三角四省市的比重看，1978年为35.9%，2016年降至15.8%。从人均GDP来看，1978年上海人均GDP是苏浙皖的7倍多。2016年则降为了1.6倍。这种发展水平的变化，也体现在具体产业上。比如，杭州已经形成了巨大的信息经济产业链。统计数据显示，2017年前三季度，杭州信息经济实现增加值2276亿元，增长22.3%，占地区生产总值25.2%。

此外，一體化发展极大地推动了该地区产业集群优势的发挥。长三角各大城市之间产业同构色彩较浓，在竞争背景下，各个城市产业实力大多不俗，形成了各具特色的产业体系。例如上海，聚焦总部经济、金融、科创等功能，制造、加工等非核心功能向外疏解。例如杭州，依托人才、项目、资本等各类政策的出台，各类特色小镇和众创空间的涌现，快速完成了从电商之都到互联网创业第四极的华丽转身。例如苏州，利用紧挨上海的先天优势，深化与上海的对接，借助创新进行传统产业改造提升和产业价值链的上移。

长三角地区是我国拥有上市公司最多的地方，当前中国A股上市公司共计3000余家，仅长三角地区就有1000余家，占比三成。资本实力雄厚，再加上民营经济活跃，长三角城市群具有广阔的发展空间。

不过，长三角城市群的发展必须跨越一体化门槛，促进生产要素的流动，提升区域整体竞争力，才能赢得未来。以往，长三角的一体化更多地来自于自下而上的推动和诉求，而如今则更迫切需要自上而下的顶层设计，长三角横跨三省一市，协同发展的体制桎梏亟待打破。

值得欣喜的是，在这场“抢人大战”中，长三角城市有竞争也有合作，在竞合中，一体化发展上取得了新的突破——就在3月25日的长三角地区人才交流洽谈会上，沪、苏、浙、皖人社厅（局）共同签署了《三省一市人才服务战略合作框架协议》，拟推出三大行动计划，即人才服务协同计划、人才流动合作计划、人才发展推动计划。人们有理由相信，随着长三角一体化的发展推进，人才自由流动，工作在上海生活在浙江，或是工作在安徽生活在江苏，将成为越来越多人的选择。

成渝城市群：双城棋逢对手

作为中国西部最有希望晋级世界级城市群的成渝城市群，自2016年4月国务院批复其发展规划以来，就被外界给予厚望。不过，由于成都、重庆两个核心城市在争夺国家战略定位、争夺产业投资、争夺中小城市的“势力范围”等方面难以完全避免直接竞争，人们一直对成渝城市群的发展持谨慎乐观的态度。

在这场“抢人大战”中，成都和重庆再次相遇。

“蓉漂”是刚刚兴起的一个新词，2017年4月，成都市第十三次党代会提出，成都要建设具有国际竞争力的人才强市，其中“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观、“让‘蓉漂成为时代新风尚”等新观点收获了大量点赞。

2017年7月，为深入实施人才优先发展战略，贯彻落实新人才观，大力推进“蓉漂”计划，成都市重磅发布了历年来含金量最高、惠及面最广、支持力度最大、针对性最强的人才政策——《成都实施人才优先发展战略行动计划》，提出了优化人才落户制度、实施人才安居工程、建立蓉城人才绿卡制度、开展全民技术技能免费培训等12条具体措施。

根据《行动计划》，成都将放宽人才落户限制，推行“先落户后就业”的落户政策，具有普通全日制大学本科及以上学历的青年人才，凭毕业证即可申请办理落户手续。外地45岁以下的青年人才凭全日制大学本科毕业证，即可申请在成都落户。来成都求职的应届毕业生，也可入住7日免费的青年人才驿站，安心求职。

而作为直辖市，重庆的落户政策一向比较宽松，去年8月，重庆市公安局出台《发展30条》，提出为方便民营企业招揽更多优秀人才，在一定程度上取消落户门槛。对引进的专家、学者、留学回国人员以及初级专业技术职称以上人员，可自愿选择在合法稳定住所、单位集体户，以及单位所在区县直系亲属、社会人才集体户、社区集体户等落户。

同时，重庆的人才引进目前更注重的是吸引“高层次”顶尖人才。去年，重庆先后出台了《重庆市引进高层次人才若干优惠政策规定》和《重庆市引进海内外英才“鸿雁计划”实施办法》。

从目前的公开数据看，重庆、成都人口外迁的最主要目的地都是对方：重庆外迁人口的目的地主要为成都、周边三四线城市、珠三角城市以及东部沿海的泉州、温州和上海三市，目的地为成都的外迁人口占总外迁数量的24.62%;成都的外迁半径总体来看大于重庆，主要迁出目的地重庆以42.25%占比第一，其次为西安、北京和广州。

究竟谁更胜一筹，人们争论不休。有观点认为，成都略胜一筹，理由是成都在经济发展、配套密度、人口吸引力、高铁建设等方面条件更加优越。也有观点认为，重庆更有优势，因为它是西部唯一的直辖市，政策环境更优，并且GDP总量和人口总量方面实力相对比较雄厚。