乡镇公务员绩效考核问题的研究

王树梅（安徽大学管理学院，安徽 合肥 230000）

中国历来是个“人治”色彩比较浓厚的国家，对公务员的绩效考核的影响是很大的，人情关系、主观臆断往往取代科学、客观的考核标准而成为左右考核的主要因素，而工作绩效、科学考核、公众评价、法治管理等现代绩效考核理念难以深入人心。这样一来，中国的乡镇公务员绩效考核工作也就一直徘徊在比较低的水平，难以有所突破。

一、乡镇公务员绩效考核存在的问题

乡镇公务员绩效考核中普遍存在重显绩，轻潜绩现象，绩效考核意识淡薄；考核的标准模糊，缺乏针对性，考核严重失真；考核的方法不合理；考核结果的激励功能缺失，激励手段匮乏。

二、乡镇公务员绩效考核存在问题的原因分析

1、制度因素

第一，法律制度方面。《公务员法》和《公务员考核规定(试行)》是我国对国家公务员考核的基本依据，确定了公务员考核的内容、方法和原则。但从法律规定本身而言，还比较宏观，不够具体，操作起来不便于执行简单化。第二，监督制度方面。公务员的绩效考核由谁监督、如何监督，各单位没有明确的规定。

2、文化环境因素

“和为贵”的儒家思想渗透到公务员考核中，往往表现为表面没有争论和冲突，谁都不想得罪人，人情和人际关系成为确定考核等次中举足轻重的因素，这给乡镇公务员考核带来了不利的影响。

3、以对乡镇府的考核代替对乡镇公务员的考核

由于上级部门对乡镇的考核分解指标越来越多，乡镇公务员的很大精力就被牵扯到如何完成或应付这些指标上来，对于个体的职责却很少考虑，更谈不上学习发展。因此，绩效考核就变成考指标、考检查，美其名曰“考绩”。对于其他“德”、“能”、“勤”、“廉”等绩效考核指标就没有精力顾及了，或一概以完成上级的指标情况来代替。

三、完善乡镇公务员绩效考核的思路改革

1、绩效评价标准的确立，建立适合乡镇公务员的绩效考核体系

以职位分类为基础，建立绩效考核指标。制定乡镇公务员岗位职责，首先要根据乡镇的机构设置、人员编制、职能范围和工作任务，合理设置部门和岗位。量化考核指标，确定指标权重。公务员绩效考核指标的量化是考核实施过程中的关键，是提高公务员绩效考核工作技术含量的重要途径。引入适合乡镇公务绩效考核的方法。要坚持定量和定性相结合的原则，运用科学的考核方法进行定量考核，减少考核的主观色彩，严格考核程序。

2、合理运用绩效考核结果，充分发挥绩效奖惩激励

发挥激励功能。乡镇公务员考核工作的重点应当放在绩效改善和公务员的职业成长方面，避免将考核单纯作为对乡镇公务员进行奖惩的依据。注重考核反馈和沟通。无论是平时考核还是年度考核，及时反馈考核结果都非常重要。

3、建立乡镇公务员绩效考核监督机制

要构建科学的绩效考核监督网络，明确监督网络中各监督主体的地位、职责、权限以及监督行为范围、方式和程序，并促进监督主体间的协调配合，形成监督的合力。

4、健全公务员绩效考核的法律体系

《公务员法》和《公务员考核规定（试行）》是公务员活动的基本准则，也是对公务员进行绩效考核的基础和依据。随着社会主义新农村建设的不断深入，乡镇公务员绩效考核还有很多的内容还需要探讨研究，特别是配套制度完善、指标体系建设、社会化评价的开展方式等内容还有待下一步深入研究。

参考文献：

[1][美]马克·霍哲.张梦中译：“公共部门业绩评估与改善”[J].中国行政管理 ,2000,(3)：6.

[2]姜晓萍,马凯利.我国公务员绩效考核的困境及其对策分析[J].社会科学研究 ,2005,(1)：1-5.

[3]史一焱.我国公务员考核缺失的对策研究[J],行政论坛 ,2005,(2)：71-73.

[4]贾香翠.浅论定性考核和定量考核的方法[J].山西财经大学学报 ,2002,(2)：76-77.

[5]石伟, 崔修利.论公务员绩效考核与德能勤绩[J],广东社会科学 ,2004,(6)：70-75.

[6]吴志澄.论县级政府领导班子政绩考核指标体系和评价方法[J].中共中央党校学报 2002,(8)：65-69.

[7]石飞,乔坤.乡镇政府公务员考核制度存在的问题与对策[J],理论界 ,2005,(10)：48-49.

[8]陆国泰.中国公共人事管理[M].北京：中共中央党校出版社 ,2003：83-91.

[9]孙健.360 度绩效考评[M].北京：企业管理出版社,2003：28-35.

[10]孙彩红.公务员考核的内容与标准—历史、现状与未来[J].地方政府管理,2003,(4)：32-33.