开展“两进三诺”活动激发人大代表履职活力

人大代表是人大工作的主体，代表作用发挥得好坏，在一定程度上决定着人大工作水平的高低。只有切实充分地发挥好代表作用，人大及其常委会才能履行好宪法法律赋予的职责，人大工作才能充满生机和活力。2017年以来，诸城市人大常委会在潍坊市人大常委会的指导下，准确把握新形势下代表工作新特点，认真总结历届代表工作经验，创新开展“两进三诺”代表履职活动，进一步激发代表的履职热情，密切代表同选民群众的联系，更好地反映人大代表来自人民、植根人民的特点，使代表的主体作用得到充分发挥,彰显了人大代表风采，促进了地方经济社会发展。

活动动因

2008年，诸城市人大常委会适应农村社区发展新形势，在全国率先探索开展“代表活动进社区”，依托社区搭建人大代表履职新平台，组织代表在社区中开展活动、发挥作用。这一经验做法得到了潍坊市人大常委会的高度重视和大力支持。2009年，中共潍坊市委批转了潍坊市人大常委会党组《关于推广诸城经验组织人大代表在社区开展活动的报告》。2013年，诸城市人大常委会作为全国唯一的地方人大常委会代表，应邀参加全国人大新闻宣传工作座谈会，所汇报的“助推农村社区化建设、开展代表活动进社区”的做法，得到全国人大常委会领导的充分肯定。面对不断发展的人大工作新形势新任务，如何深化代表活动进社区工作，进一步密切代表同选民群众的联系，更好地发挥人大代表的作用，成为摆在面前的一项重要课题。党的十八大和十八届三中全会提出，完善代表联系群众制度，通过建立健全代表联络机构、搭建网络平台等方式密切代表同人民群众的联系。2016年9月，全国人大常委会办公厅印发了《关于完善人大代表联系群众制度的实施意见》，对进一步如何做好代表联系群众工作提出了新的更高要求，这为诸城市人大常委会深化代表活动进社区、推进代表联系人民群众机制化指明了方向、提供了遵循。于是，诸城以传承创新的精神，在2017年初启动开展了“两进三诺”代表履职活动。

活动内涵

“两进三诺”代表履职活动中的“两进”指人大代表进社区、小组活动进社区，是人大代表联系群众的路径方式。“人大代表进社区”主要是组织住社区的省、市、县、镇人大代表每月固定1天到社区接待选民群众，填写好人大代表联系选民群众记录簿，并与5名以上选民群众保持相对固定的联系。“小组活动进社区”主要依托社区代表活动站，以镇人大代表为主体，把住社区的省、市、县人大代表划分成代表小组，共同开展活动，了解社情民意，反映群众愿望和要求，监督促进相关工作开展。

“三诺”即人大代表年初计划定诺、年中交流践诺、年底述职评诺，是提升活动实效的必要手段。“年初计划定诺”指组织代表根据人大常委会年度工作重点，立足本职岗位，围绕群众现实需求和社区工作实际等，确定联系服务群众的计划事项。“年中交流践诺”指代表以小组为单位，交流上半年承诺事项完成情况及下半年工作安排。“年底述职评诺”即结合代表向选民述职活动，组织选民对代表承诺事项完成情况进行评议。

活动开展

搭建平台网络。一是建好社区代表活动站（联系点）。常委会对全市人大代表分布情况进行调查，在有3名以上代表的社区设立活动站，不够3名代表的社区设立联系点，共在全市规划建设了211个社区代表活动站（联系点）。代表活动站设立固定办公场所，配备必要办公设施，把代表基本情况制匾上墙，在社区综合服务厅摆放“人大代表联系卡”，公开代表姓名、职务、联系方式等，便于人民群众找代表反映问题和意见。代表联系点不单独设立办公场所，只在社区综合服务大厅设立联系窗口，与其他公共服务平台统筹设置。二是建好社区代表小组。把住诸城的省、市、县、镇四级共1200多名人大代表，按照所在单位和家庭住址，分配到各镇、街道、开发区的社区代表活动站（联系点），采取混合编组的形式组成社区人大代表小组。这样，就建成了以人大常委会为中心，以人事代表委和镇街、开发区人大为抓手，以社区代表小组为基点，覆盖城乡的代表工作平台载体，实现了代表工作无盲区、全覆盖。三是建好代表网络平台。建设诸城人大代表信息管理系统，规范人大代表的基本信息管理，发布人大常委会履职信息，扩大、保障代表知情渠道，为人大常委会联系代表、指导代表工作提供服务。在相州镇人大试点开通人大代表“民情通”手机APP，代表在联系选民群众过程中收集到的问题建议，都可以通过手机直接以文字、照片等形式及时上传到网上平台，方便办理。各社区代表小组也根据实际情况建立了微信群、QQ群，方便开展小组活动、联系选民群众。

加强培训指导。一是加强人大代表集中培训。换届之后，诸城市人大常委会在潍坊市率先举办初任培训班，对人大代表进行封闭式学习培训，让代表明白“干什么、怎么干、怎样才能干好”等问题，以便迅速进入“角色”。加强与市委组织部的联系沟通，将代表学习培训纳入全市干部培训体系之中，增强了人大代表的专业素养和履职能力。二是加强社区代表小组学习。以社区代表活动站为阵地，组织代表搞好日常学习和工作交流，增强了学习的实效性和针对性，使代表的法律意识、代表意识和履职水平都有了很大提高。三是加强具体工作联系指导。常委会制定关于开展“两进三诺”代表履职活动的意见，召开座谈会进行广泛动员部署。人大常委会分管副主任带领人事代表委到各镇街、开发区，立足当地实际，深入站（点）一线，研究指导工作，不断总结经验。组织开展“两进三诺”代表履职活动观摩交流，互看互评，学习先进，鞭策后进，推动面上活动协调推进、纵深发展。

强化制度保障。为保证活动开展，常委会建立了四项制度：一是社区代表活动站通则，对活动站的职能定位、活动方式等问题作出具体规定。代表基本情况制成版面上墙，让选民群众知道人大代表；公开代表联系方式，让选民群众随时找到人大代表；设立代表接待日，让选民群众能够见到人大代表。同时，每位代表从社区中选择5名以上的选民群众，保持相对固定的联系。二是人大代表对社区群众反映问题的处理办法。办法共6条，同步印制了代表活动站（联系点）接待选民群众流程图。代表们对选民群众提出的民意诉求进行分类整理，代表本人能够帮助解决的，力所能及地帮助解决；涉及社区的问题，向社区负责人提出建议，由社区处理；涉及到镇街、开发区职权范围的问题，向镇街、开发区人大提出，转交镇街、开发区政府（办事处）办理；涉及市级以上国家机关及其部门的问题，由市级以上人大代表以代表建议的形式向本级人大常委会提出。三是督查落实制度。社区代表小组联络员定时向市人大常委会和镇街、开发区人大汇报活动开展情况。市人大常委会人事代表委和镇街、开发区人大对社区代表小组工作开展情况进行督查指导，每半年进行一次总结讲评。市镇两级人大受理人大代表反映的事项后，对一般性的问题，跟上督促检查，确保落到实处；对较为普遍的问题，举一反三，争取纳入党委的决策。四是实绩记录制度。人大代表和代表小组在社区代表活动站（联系点）开展活动情况、收集到的建议意见和处理落实情况，要如实记入《活动情况记录簿》和《接待选民记录簿》，纳入《代表履职档案》。对代表年初计划定诺、年中交流践诺、年底述职评诺情况进行统一装订，一代表一册，引导代表忠实代表人民利益和意志，依法履行职权，正确处理好个人职业活动与履行职责的关系。

发挥代表作用。主要是发挥人大代表在宣传政策、凝聚人心、维护稳定、促进和谐中的重要作用。一是当好“宣传员”。向人民群众宣传党的路线、方针、政策，宣传宪法、法律、法规，宣传市委的决策部署和发展思路，宣传人大及其常委会的决议、决定，统一全市广大人民群众的思想认识，带领群众积极投身到深入推进“四个城市”和“三区一城”建设的伟大实践中来。二是当好“联络员”。依托社区代表活动站（联系点）这一载体和平台，让代表主动走到群众中去，倾听群众呼声，反映群众意愿，做到上情下达、下情上报，架起党委、政府与人民群众的“连心桥”。三是当好“调解员”。深入社区群众，广泛了解社情民意，做好矛盾纠纷排查工作，引导群众依法理性表达诉求，配合社区党组织和自治组织妥善处理各类矛盾，努力维护一方稳定，共同营造一种宽松、和谐、稳定的发展环境。四是当好“服务员”。牢固树立全心全意为人民服务的思想，给群众送政策、送科技、送信息、送项目、送路子，切实为群众做好事、办实事、解难事，当好人民群众的贴心人。

活动成效

“两进三诺”代表履职活动开展以来，全市各级人大代表共接待选民群众12800多人次，收集意见建议6200余条，帮助处理具体问题1660多件。活动取得明显成效，产生了积极影响。

搭建起各级人大代表联系选民群众的平台，拓宽了民意诉求通道。在社区设立人大代表活动站（联系点），使省、市、县、镇四级人大代表在基层有了固定活动场所，开辟了一条选民群众通过人大代表反映问题的渠道。人大代表与选民群众直接而广泛的接触，拉近了代表与选民之间的距离，为人大代表更好地了解民情、反映民意、维护民利创造了条件。同时，在一个社区的代表一起开展小组活动，能够从选民群众反映的问题里筛选出有价值的意见建议，集中大家的智慧进行研究，使一些选民诉求通过代表建议的形式进入党委、政府视野和决策。2017年7月，家住林家村镇丹家店子社区的人大代表李焕运接到群众反映：社区附近的林杨路年久失修，道路状况较差，影响群众出行。李焕运与住社区的代表小组成员研究后，将情况以代表建议的形式反映给镇人大主席团，引起了镇党委、政府的高度重视。镇政府投资300万元、历时两个月完成了路面拓宽和沥青罩面。住在舜王街道尚沟河社区的人大代表袁增海自费建立了个人图书室和民俗博物馆，一直坚持免费开放,与选民群众进行互动交流。他还带着放映设备到社区、学校、敬老院等放映经典电影140多场次，既宣传了革命优良传统，又密切了与群众的联系。

搭建起各级人大代表监督公共服务的平台，提高了社区服务水平。人大代表进社区，小组活动进社区，可以广泛了解社区有关部门开设服务项目、工作人员服务态度等情况，加强对部门职能作用发挥情况的监督，推动服务力量向农村下沉延伸，保证农村社区的便民利民方向，提升社区的公共服务水平。高新区西王门社区的鞠新卫代表在与选民座谈交流时，有老人反映子女都在城里上班，一旦有急事子女很难及时照顾。鞠新卫把这一情况反映给社区后，社区专门成立了农村幸福苑，配备了休息室、餐厅、活动室等，为老年人提供生活照料、就餐服务、健康保健、精神慰藉等服务。同时，社区与“12341”民生服务热线联系，为社区老人每人免费发放一部一键求助手机，使西王门社区成为全市首家与“12341”民生服务平台实现全方位对接的社区。社区老人足不出户就能享受便利服务、安享幸福晚年。相州镇马家屯社区李相河代表看到社区篮球板损坏，便向镇人大主席团提出加强体育健身器材维护的意见建议。不久后，市体育局为相州镇存在类似情况的社区免费更换了运动器械。

搭建起各级人大代表化解矛盾纠纷的平台，维护了社会和谐稳定。对于选民群众反映提出的问题，有的通过代表与各方进行协商，加强解释引导，不出社区就解决了；有的通过向党委政府反映，使矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层。“两进三诺”代表履职活动开展以来，全市各级人大代表共协助处理涉及干群关系、邻里矛盾、土地纠纷等各类问题160多件，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。十里社区居民庄桂升是一名2006年退役的士官，曾多次向上反映要求安置和落实待遇。新当选的人大代表孙万红了解情况后主动联系他，就其提出的五个方面诉求找原始档案、查法律依据，最终请两名律师以正反两方辩论的方式，帮庄桂升澄清了一些断章取义的“法律依据”和查无实据的“红头文件”，使其本人在这件事上冷静下来，向通过法律解决合理诉求的方向转变。棚户区改造被喻为一块难啃的“硬骨头”，王春明、李仕伟两位人大代表在和平社区臧家庄子和龙王庙子棚户区改造中，以人大代表的独特优势做好协商引导和矛盾化解工作。仅用3个月的时间，两个村就完成拆迁569户，实现了无震荡拆迁。

搭建起各级人大代表带头加快发展的平台，展现了人大代表风采。开展“两进三诺”活动，让代表们真切地感受到了选民群众的信任、支持和谋发展、盼发展的迫切愿望，进一步激发了代表的履职热情和发展干劲。广大代表立足本职岗位，发挥各自优势，在引领经济发展、服务奉献社会中实干担当、激情创业，积极争做创业先锋、岗位能手、服务标兵，营造出“办企业蓬蓬勃勃、干事业兢兢业业、创家业红红火火”的生动局面。人大代表梁光辉带领大源集团坚持“走科技之路、建优质工程、保业主满意”的质量方针和品牌战略，多次获得广厦奖、泰山杯奖，在行业中叫响了大源品牌，在老百姓中赢得了服务口碑。公司2017年上交税收2.1亿元，对社会公益事业累计投入1.25亿元。人大代表郑思敏带领得利斯公司,每年拿出近400万元，用于得利斯村村民的粮、油补贴和村里老人的补助；出资两千多万元重建得利斯小学，设立教育基金奖励优秀学子和教师；2017年8月四川九寨沟发生地震后，公司紧急捐赠近百万物资支援地震灾区，为灾民送去温暖。据不完全统计，住诸各级人大代表对全市税收的贡献率达80%。2017年诸城有两家人大代表开办的企业在上海证券交易所成功上市，树立了人大代表形象，展现了人大代表风采。