中日关系的解冻与回暖

谢奕秋

4月16日，日本首相安倍晋三在东京会见中国国务委员兼外交部长王毅。

作为李克强总理“上半年结合出席中日韩领导人会议正式访问日本”的铺垫和预热，中国国务委员兼外长王毅4月中旬的日本行收获颇多：不仅同日本外相河野太郎共同主持了近8年来首度重启的“中日经济高层对话”，还在日本首相安倍晋三访美前夕，同他举行了气氛良好的会晤。

王毅此行可谓“两国关系重回正常轨道的重要一步”。此前十多年里，中日关系历经波折，各领域交流合作受到影响。归纳起来，存在两个“政治冰期”，一是小泉纯一郎执政后期，主要因为参拜靖国神社问题；另一个是民主党的野田佳彦执政时期，主要因为钓鱼岛国有化问题。这两个冰期，“冰冻三尺”的速率差别很大，而它们“解冻”的过程也大相径庭。

眼下，正如李克强总理所说，在中日关系“小阳春”之际，要防止“倒春寒”；中日关系改善不仅需要氛围，更需要远见和定力。

小泉任内的缓冻

在中日关系长时段的“不好不坏”之间，新世纪以来两个“政治冰期”颇为惹眼。

第一个“政治冰期”的背景是，小泉纯一郎成为自1980年代中曾根康弘之后又一位日本政治强人，而其时日本仍是世界第二经济大国，日方对中国的“历史说教”颇不耐烦，在对华外交的独行暴走中，嫌隙越拉越大。

中方当时看到日本政府在右转.但对其长期性估计不足，多数人还沉浸在1995年村山富市首相发表反思二战的“村山谈话”的气氛里，试图以此为基准，要求日方做出更大的道歉姿态。然而，1995年的道歉仿佛成了绝响，到战后60年的2005年时，中日已经闹得不可开交。

如今看来，小泉式的保守观念才是新世纪日本政治的准常态，而村山富市的进步思想不过是战后半个世纪最后的荣光。但历史的佯谬也正在于此：小泉纯一郎是在日本经济盛极而衰、政坛天翻地覆、自民党心有余悸的情况下上台的，他自己当初也未必清楚日本的保守化之路能走多远。

对于自民党来说，1993年党内重大分裂，被反对党夺去政权，是1955年体制形成以来前所未有的打击。1996年大选，在桥本龙太郎首相带领下，自民党有所恢复，但众院席位仍未过半，只有透过与社民党和其他小党组成的特别联盟，才能通过立法。

有着强人抱负的桥本龙太郎，因1998年参院选举惨败而辞职后，由“凡人首相”小渊惠三接任；但不久后小渊病逝于相位，政权落到自民党内另一大派系领袖森喜朗手里。森虽然带领自民党打赢了2000年大选，但他本人因屡屡失言及政策失误受到民众极大反对，只好交权于森派新秀小泉纯一郎。

由于日本对华“经济优先”的惯性思维，小泉起初对华较为亲近，不仅继承了“村山谈话”的立场，甚至在上台不到半年时，主动前往中国参观卢沟桥抗战纪念馆，并“对因侵略而牺牲的中国人民表示由衷歉意和哀悼”。对于小泉这句发言，村山富市的评价是：“这比村山谈话更进了一步。”

但是大家都看错了小泉。他在执政期间不顾中韩反对，连续六次参拜靖国神社，使中日关系陷入“政冷经热”。他两度访问平壤，与印度等国一道谋求安理会常任席位，却不断与中国、韩国和俄罗斯发生领土争端。2003和2005年两次大选的获胜，更让他的犟脾气得不到民意约束。

幸好，他在第六次参拜之后的第二个月急流勇退，交权给本党“当选时最年轻的总裁”安倍晋三，这才给中日关系留下了转圜的空间。

2012年的急冻

相比第一个“政治冰期”在5年内的缓冻，第二个“政治冰期”则是一年内的急冻。其政治背景是，对华强硬的少壮派在民主党内日益崛起，其经济背景则是2010年起中国GDP超过日本。

第二个“政治冰期”的到来有预兆，即2010年9月日本巡逻船在钓鱼岛附近海域与中国渔船“闽晋渔5179号”相撞的事件。撞船事件的日方负责人、民主党少壮派代表、时任国土交通大臣的前原诚司，力主打破外交惯例，对詹其雄船长使用日本国内法律审判，结果惹火中国，被迫在扣押17天后放人。

这期间，前原诚司转任外相，获取时任美国务卿希拉里首次将钓鱼岛列为《日美安保条约》第五条保护范围的声援。此后，美国官方都持这个立场，让日本民主党少壮派一时得势。而从2011年起，中国国防预算连续5年保持两位数增长，也是一种无声的警告。

撞船事件的不愉快过去之后，中日关系又开始转暖。2011年3月日本福岛核事故发生后，中国出于“人道主义”持续大幅增持日本国债，并在总理访日后取消了旅日限制，放宽进口日本食品，还就朝鲜半岛安全和自贸协定谈判，与韩、日签署了协议。

但是，以野田佳彦为首的民主党少壮派在2011年9月取代菅直人政权后，却没有领中国这份情，反而在次年与打算进军全国政坛的石原慎太郎一唱一和，炮制了钓鱼岛国有化风波。

这次“购岛”风波的起因是，2012年4月琦玉县的企业家栗原国起出租4岛给中央政府的合同到期，急着变租為卖。野田佳彦政府担心石原一方集资买去后会造成更大的外交麻烦，加上经不住右翼媒体煽动“公有化将使自卫队常驻成为可能”，终于自己跳出来做了一回恶人。

对于中国来说，日方选择的这几个日期都比较敏感：7月7日野田宣布国有化计划，9月3日正式与栗原谈判，9月11日签合同。中方在恼怒之下，采取了一系列反制措施，天气预报、海监巡航、军舰绕行、歼十出动护航等等；民间则出现了9·15西安打砸事件。

至此。在中日邦交正常化40周年之际.中日关系再度冰封。3个月后，日本迎来民主党执政后的首次大选，在野的安倍晋三以在钓鱼岛问题上“超强硬”、而在经济和外交上进取的姿态“二度”当选首相，野田佳彦等民主党少壮派后悔莫及。

而汲取了自民党历史上第二次集体下野教训的安倍，似乎也换了一个人，不再“师承”小泉纯一郎，也忘记了他的爷爷安倍宽（二战时著名的反战派国会议员）和父亲晋太郎（当外相时跟中国关系不错），而是心心念叨他的外祖父岸信介（战后首开敌视北京先河的首相）。所以，又过了一年多时间，中日关系才开始缓和。

两次解冻，光景不一

上述两个“政治冰期”的解冻，分别发生在安倍晋三2006-2007年第一次执政期和2012年底至今第二次执政期，但解冻的速率却大不相同。

个中缘由也不复杂：第一次破冰所需的首相不再参拜的承诺，在首相换人后很容易实现，而第二次解冻所需的搁置主权争议的措施，在自民党重新上台后也不可能马上办到。

安倍第一次当首相时，时任中国驻日大使的王毅曾与他达成“任内不参拜”的私下协议，换取中方欢迎他在就任第二个月（2016年10月）的对华“破冰之旅”。之后是中国总理2007年暮春的“融冰之旅”，和同年冬天安倍的继任者福田康夫的“迎春之旅”。

2008年5月，中国国家元首十年来首次访日，与福田康夫签署了《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》，标志着中日关系全面回暖。在这次国事访问中，双方同意加强防务交流，并就东海油气田争议达成了妥协。

钓鱼岛问题在此访中并不突出。实际上，1972年中日邦交正常化谈判时，为了“一条线”反苏联，中方同意将钓鱼岛问题“挂起来”以后解决。而自民党政权在此问题上，与中方一直保持着化解纠纷的默契。如果不是长期在野的民主党在2009年夏季大选中意外地全面控制政权，使得其缺少外交经验的少壮派能够为所欲为，中日关系也不会在全面回暖短短4年后就重新冰封。

事实上，就在民主党上台前不到5个月之际，自民党的时任首相麻生太郎还对中国进行了堪称友好的访问，表示对中日关系的未来“极其乐观”，并提出探讨中日经济合作协定的可能性。

可是，随着自民党在大选中惨败，这一切不是化为泡影，就是物是人非。民主党的元老级人物对华理念固然友好，但外交毕竟要处理棘手问题。标榜“友爱外交”的鸠山由纪夫，很快因驻日美军基地搬迁问题得罪美国，悻悻下台。之后的菅直人首相，因处理核事故不力饱受指责，随后被少壮派架空。

2012年的中日关系现实——南京大屠杀争议、钓鱼岛购岛风波、“疆独”东京开会、冲之鸟岛礁争议等波折，对于借邦交正常化40周年名义的“国民友好交流年”构成了莫大的讽刺。而日本地方派由于没有外交包袱，最先把选民的对华冷感表达了出来。

安倍抓住了这股潜流，在当年9月的自民党总裁选举中，战胜了人气颇高的前防卫大臣石破茂，成功复出。其后他又参拜靖国神社，似乎以此作为对自己上个首相任期内没能参拜的一种弥补，实际是在争抢800多万遗族会成员的选票。

2006年秋和2012年冬，同样是安倍晋三当选首相，但中日关系经过6年的过山车后，已经“回不去了”。2013年，安倍首先访问的是越南、泰国及印度尼西亚，然后是美国、蒙古国，没有中国的位置。

迟至2014年9月，即日本众议院第47届大选前3个月，安倍才于国会施政演说中，提及希望早日实现日中首脑会谈。两个月后，透过在北京举行的APEC峰会，中日关系才宣告解冻。

回暖应有时

2014年11月安倍访华之后长达两年半里，中日关系虽然解冻，却仍是阴晴不定，或谓之“客气的疏远”与“礼貌的猜忌”。包括2016年9月杭州G20峰会，双方领导人在多个国际峰会上的“匆匆会见”，已渐成常态。

变化出现在2017年5月，即日本第48届大选前5个月。当时安倍政府派特别代表出席中国“一带一路”峰会，安倍还表示不排除加入中国主导的亚投行。两个月后，习近平主席应约在汉堡G20峰会期间会见安倍。安倍表示，将对“一带一路”倡议给予合作。本次会谈较以往也更为正式。

当前的回暖势头，很大程度上借助了“历史的韵脚”。去年9月29日是中日邦交正常化45周年纪念日，安倍特意选在前一天，带着8月刚刚上任的新外相河野太郎以及前首相福田康夫，跑到中国驻日大使馆去庆祝。而今年是《中日和平友好条约》签订40周年。2019年G20峰会在日本大阪举行，2020年还有东京奥运会，这些在客观上起到了让双方“相向而行”的作用。

至于这次回暖能持续多久，之后会不会又遇到2010年那样的颠簸、甚至掉进2012年那样的冰窟，还要看日本政局包括派阀政治如何变化，以及国际格局尤其是美国对华战略的变数。

由于自民党在2012、2014、2017三届大选中所向披靡，而有志于执政的民主党、日本维新会、希望之党等纷纷泡沫化，预计自民党还会继续执政数年。但正副首相安倍晋三和麻生太郎，目前深陷两大丑闻——农林水产省内部发现写有时任首相秘书官称加计学园新设兽医系是“首相项目”的文件.以及财务省被证实篡改了森友学园“地价门”的记录——可能会中途下台。

安倍晋三和小泉纯一郎、福田康夫一样，都出自党内最大的派系森喜朗派。这是一个总体上亲美保守的派系，其对华思维可追溯到岸信介和福田赳夫等前首相。

麻生太郎則出自传统上对华友好的一派的分支。该派遍布自民党内外，登上首相之位的有田中角荣、大平正芳、铃木善幸、竹下登、宫泽喜一、细川护熙、羽田孜、桥本龙太郎、小渊惠三等。可惜这一传统在如今自民党内已经式微，勉强能找出的代表人物，除了党干事长二阶俊博、外相河野太郎、下任首相热门人选石破茂外，还有前党总裁谷垣祯一、前外相岸田文雄、前财相额贺福志郎等。这其中一些人，甚至为了选举需要而去参拜靖国神社。

政客是逐选票而变的。正如安倍2012年的转变一样，指望石破茂等对华理性派的上台能带动中日关系大幅改善，是不现实的。而另一方面，安倍在执政地位不稳，尤其是面临选举时，总会对华释出一些善意，则是可以预期的。

当前在东北亚，美俄关系恶化、美朝关系解冻，而日本对俄、韩、朝的外交却陷入停滞，安倍晋三有必要在对华外交上打开突破口。而中国最新的扩大开放举措，无疑有利于促进日中经济关系。若能做到“互为合作伙伴、互不构成威胁”，中日关系的稳定向好就可以抵御来自美国的阶段性冲击。