稻谷最低收购价大幅下调粮农怎么看？怎么办？

2018-05-10文丨彭柳林吴昌华余艳锋江西省农业科学院农业经济与信息研究所

江西农业 2018年8期

文丨彭柳林吴昌华余艳锋（江西省农业科学院农业经济与信息研究所）

粮食事关国运民生，是维系社会稳定的“压舱石”。为保护农民种粮积极性和保障国家粮食安全，2004年国家在稻谷主产区实施最低收购价政策，2008年开始保持逐年上涨，至2014年连续上涨了7年，2015年保持稳定。随着国际国内粮食供求形势的变化，部分粮食品种阶段性产大于需，库存高企问题凸显，财政负担加重，国内外价差推动进口压力不断增大，种粮农民和其他粮食市场主体主观能动性下降。为此，国家已经于2016年首次下调了早稻最低收购价，2017年全面下调了三种主要稻谷最低收购价，2018年加大了改革力度。经国务院批准， 2018年早、中晚籼稻和粳稻最低收购价格再度全面下调为每百斤120元、126元和130元，比2017年分别下调10元、10元和20元，比最高时2015年分别降低15元、12元和25元。

稻谷作为我国城乡居民的主要口粮，其支持保护政策暂时找不到更好的替代方案，坚持实施最低收购价是政策工具箱中的最优选择。2018年，国家继续在主产区实行最低收购价政策，无疑为种粮农民吃下了“定心丸”。未来的最低收购价政策改革将遵循“保留框架，增加弹性，合理调整”的原则。保留框架，即保留稻谷最低收购价政策，作为一种托底政策，让政策不启动成为常态；增加弹性，即根据国内外粮食供求形势调整最低收购价，探索灵活的。

粮农怎么看？

针对稻谷最低收购价几度下调，笔者作为农业部稻米全产业链信息预警分析团队江西省级分析师，对赣州、万年、吉安、南昌、樟树、上饶等地种粮大户信息员开展了多年跟踪调研。调查发现：

一是相比前两年，粮农看待这次稻谷最低收购价下调更为理性，但对此次大幅下降仍感到意外。原因在于，前两年政府小幅下调最低收购价，释放出改革信号和决心，粮农已提前适应和消化政策。

二是不同规模粮农种植意愿出现分化。调研发现，小规模散户虽心存不满，但基本该种多少还是会种多少；种粮大户是粮价降低的主要利益受损者，信心有所下降，但大多仍会继续耕种。部分合同到期种粮大户、合作社等存在“退租”、“单改双”或“双改单”的倾向。若后期种粮效益不理想，不少种粮大户可能会选择少种甚至不种。

三是为应对最低收购价下调影响，粮农尤其是种粮大户选择大幅提高优质稻种植比例，符合改革的预期目标。但调研发现，粮农普遍面临优质稻品种选择难题，不敢大胆借鉴和尝试，担心“好品种”水土不服，考虑选择当地种过的优质品种。

四是粮农迫切希望国家出台相关补贴政策，种粮大户强烈建议“谁种田补贴谁”。调研发现，大多粮农希望按流转面积进行补贴（80-100元/亩），普遍担心“按产量补”会带来卖粮复杂化以及补贴发放操作困难等麻烦。如卖给国有粮库、私人收购商、加工企业和烘干厂怎么补？实践中卖湿谷居多，不同水分怎么补？不同品种怎么补等？

五是若能保证理赔效率和额度，大多粮农愿意接受以保险替代部分补贴。近几年我省干旱和洪涝灾害频发，不利粮食生产。调研发现，我省农业保险品种单一，粮农对农业保险普遍认识不够、缺乏信任，理赔渠道不畅、效率低导致粮农信心不足。如泰和县种粮大户A反馈，受气候影响，2017年当地晚稻倒伏现象偏重发生，倒伏比例40%以上，导致大幅减产。然而，令信息员感到不满的是，当地乡镇政府为农田以5元/亩的保费为5.5万亩农田购买了保险，但晚稻出现大面积倒伏情况后，原以为农田购买了保险能得到适当补偿，但理赔渠道不畅，多方尝试未果，至今没得到任何补偿。