泛亚铁路东盟通道——从“纸上谈兵”到“真枪实干”

文/脱翁

正当中国国内的铁路施工之际，在邻国的铁路亦正在积极进行中，当中进展较理想是老挝境内的中老铁路，泰国境内的线路也将会动，唯其余的工程项目尚需等待时机。

东线工程：连接中国、越南、柬埔寨、泰国

泛亚铁路东线北起中国昆明，南到曼谷，再到新加坡，全长5328千米。中国云南境内的昆玉河铁路至河口口岸，以及广西境内的湘桂铁路至凭祥口岸段均已开通为标准轨铁路。

东线的现有铁路只是兴建到越南胡志明市，还要是米轨为主，至于柬埔寨境内的铁路，更只是空架子，要开通泛亚铁路东线，除了要将现有的米轨铁路改为标准轨，同时亦要把未建铁路的路段兴建。

越南境内铁路

越南铁路网总长为3147千米，由五条主要干线组成，把越南北部、中部和南部联成一体。

南北铁路：连接越南首都河内和越南最大城市胡志明市，是越南最长的铁路干线，全长1726千米，是时速50千米的米轨铁路，运送全国铁路85%的客运量和60%的货运量。

河老铁路：河内至老街的铁路，全长296千米，与中国云南省边境河口口岸相接，时速35千米，为米轨铁路，在过境时需要换乘换装。

河同铁路：河内经北江、谅山至同登，全长163千米与中国广西壮族自治区边境凭祥口岸相接，时速30千米，为标准轨和米轨的混合套轨，所以中越国际联运列车不用换乘换装即可直达河内。

河海铁路：由河内至北部湾港口城市海防，全长102千米。

河太铁路：由河内至西北工业城市太原，全长75千米越南铁路的修建规格有1000毫米米轨、1435毫米标准轨、混合套轨三种。其中，米轨铁路总长为2632千米，占全国铁路里程的84%；标准轨铁路总长为222千米，占全国铁路里程的7%；混合套轨铁路总长292千米，占全国铁路里程的9%。

铁路一直并不是越南主要的交通运输方式，仅占全国运量的3%～7%。由于铁路设备与技术落后、资金投入严重不足等原因，越南铁路的速度和运输能力一直难以提高，加上越南公路运输和民航运输的迅速扩张，使越南铁路在运输市场的竞争能力十分有限，极之需要现代化。

南北铁路现代化

越南兴建高速铁路的计划早于2002年就被提上了越南政府的议事日程，在当时越南政府总理批准2020年越南铁路运输发展计划中，首次提出除了改善现有的铁路系统之外，还要建造一条连接河内与胡志明市两地，并且能与国际铁路接轨的南北高速铁路。

2006年越南政府总理阮晋勇到访日本，日本政府承诺会提供政府开发援助，支持越南兴建高铁。当时，越南和日本的政府共同签署了一份关于越南高铁和北南高速公路工程的谅解备忘录。

2007年3月越南政府发表铁路发展总体规划，现有的米轨南北铁路升级改造为电气化铁路，同时另建一条标准轨复线的高速客运专线，全长1570千米，比旧有的南北铁路短159千米，设定时速为300千米，为现有时速的六倍，行驶时间将从32小时缩减为7小时。

在日本和越南联合成立的工程队伍完成了测绘和地理考察以后，越南南北高铁的第一期南北两段——全长295千米的河内至荣市段和全长362千米的胡志明市至芽庄段将在2011—2015年的阶段中落成启用。而第二期荣市至芽庄段则将在2020年落成。

2010年6月越南国会经过一个月的审议，最终否决了当时政府提出的高铁计划，否决提案的原因主要包括三方面：“目前越南财力不足，将大大增加债务负担”“高速铁路的社会经济效益不高”及“高铁项目严重影响环境”。及至2010年10月，越南交通部证实高铁计划被搁置，有待进一步研究。

2015年3月，越南政府总理批准《至2020年铁路交通运输发展战略和2030年展望》。

据规划，从现今至2020年，越南铁路行业将加大对现有的各条铁路线路改造升级项目的投资力度，其中重视北南铁路干线改造工作，将客运火车平均速度达80～90千米，货运火车平均时速达50～60千米；同时提高运输能力和运输服务质量，加快安圆至老街、嘉林至海防、河内至太原，河内至凉山等铁路线升级改造工作等。

2020—2030年阶段，越南将有效开发利用现有的铁路系统，加快高速铁路建设，先是集中开发平均速度160～200千米、标准轨距的双线铁路，促进电气化铁路和基础设施建设，为未来开发平均速度350千米的铁路作出准备。

至2050年，力争在北南铁路干线完成标准轨距的双线高速铁路；2050年后开发平均速度350公里的铁路，升级现有的铁路干线网络，完成西原铁路、泛亚铁路、连接各工业园区、大港口的铁路建设任务等。

到2015年6月越南交通部部长丁罗升要求各职能机关制订至2030年铁路发展战略计划，要求各相关部门研究制定越南北南高铁提案，以便于2020年前呈送国会。2016年10月，越南副总理郑庭勇签署档要求交通运输部及相关单位做好北南高速铁路项目预可研报告并于2017年呈报政府，2018年提交国会审议。

从以上可见，越南铁路现代化的过程可谓波折重重，由2002年提出计划至今已十多年，工程还未有寸进，要到明年才向国会提交审议。但现实当中，越南国内对于铁路运输的需求逐年递增。

2017年第一季，中越米轨铁路国际联运总共完成货物发送16.62万吨，较去年同期运量增长6.62万吨，增幅高达66.12%，创下12年来首季运量的历史新高。

2017年上半年，昆明铁路局中越国际联运共完成运量35.03万吨，同比增长71.6%，国际联运首次出现进口量超过出口量。2016年全年运量为38.6万吨，较2012年全年运量的4,906吨增长了近78倍。

过去越南国会因财政问题而搁置铁路计划，明年再审议时比之前多一个融资渠道，就是通过亚投行申请贷款，以走出没钱投资基建，令到经济发展滞后，反过来令到缺乏资金投资基建的死循环。

河内都市铁路

中国暂时未能参与越南南北铁路的项目，但却成功争取到首都河内市内的轨道交通系统，河内都市铁路。2000年代初，越南提出兴建河内都市铁路系统的计划。

根据越南政府在2016年颁布的《河内市交通运输规划（至2030年）》，河内将会兴建9条都市铁路线，3条单轨铁路，以应付河内市民对公共运输服务的需求，并解决当地的交通挤塞问题，其中四条路线已经动工兴建。

1号线一期（玉回—安园）全长15.36千米，日本交通技术公司（JTC）为工程总承包商，建设资金由越南铁路总公司和日本政府ODA贷款提供，预计将于2019年建成通车。

2号线一期（南升龙—陈兴道）全长11.5千米，建设资金由日本政府ODA贷款提供，预计将于2018年建成通车。

2A号线（吉灵—河东）是河内首条城铁线路，从河内市中心的栋多郡吉灵车站至郊区河东郡的安义车站，总长约13.5千米，全程为高架轻轨线路，共设12座车站，按照双轨模式设计，标准轨距，电气化，技术标准采用中国设计规范，可承受9级地震。于2011年10月开工建设，由中铁六局集团有限公司承建，项目相关的设计、制造、供货及服务等均采用中国技术和中国标准，使用的13列运营列车全部采用由中国北京生产的新型城铁列车，建设资金由中国政府贷款和越南政府拨款提供，预计将于2018年3月正式开通试运营。

3号线（呠镇—河内火车站）于2010年9月破土动工，全长12.5千米，建设资金由法国政府ODA贷款、亚洲开发银行、欧洲投资银行提供，预计在2021年通车 。

另外，深圳地铁在越南输出“运营服务”，与中国中铁于2017年4月签订《越南河内城市轨道交通项目吉灵—河东线合作协议书》的越南河内轻轨服务合同，期限16个月，主要内容是为河内轻轨“吉灵—河东线”提供包括运营体系文本编制、培训、系统联调、试运行及演练等运营筹备咨询服务。

胡志明市都市铁路

2001年2月，越南宣布准备投资兴建胡志明市都市铁路的计划，兴建全长约185千米的五条地铁路线，另外规划了两条轻轨铁路和三条单轨铁路。

2007年1月，胡志明市人民委员会完成制定《胡志明市至2020年的交通运输发展规划》并获得越南政府总理阮晋勇批覆通过，对2001年提出的都市铁路计划作出了大幅度修改，建议胡志明市修建全长约107千米的六条地铁路线，以及全长约34千米的三条单轨铁路和路面电车。

地铁1号线（滨城—仙泉）于2012年8月动工，全长19.7千米，建设资金由日本国际协力银行和胡志明市人民委员会提供，由日本住友公司和越南第六交通工程建设总公司负责施工，预计将于2017年完工并于2018年通车。

地铁2号线（滨城—参良）于2010年8月动工，全长11.3千米，建设资金由亚洲开发银行、德国复兴信贷银行、欧洲投资银行的贷款、以及德国政府无偿援助提供，预计将于2018年建成通车。

地铁5号线（西贡桥—芹约）亦已经获得批准，全长17千米，建设资金将由亚洲开发银行、欧洲投资银行、西班牙政府ODA贷款提供。

西贡—禄宁铁路

越南和柬埔寨之间目前还没有铁路连接。早在1930年代的法属印度支那时期，当时的殖民地政府曾经计划兴建连接两国的铁路，但该计划最终因第二次世界大战和法越战争而遭搁置。1937年，由西贡向西北方向通往平福省禄宁市的铁路建成通车，西贡－禄宁铁路全长约100千米，并在西贡以北的以安车站与南北铁路接轨，这条铁路在法越战争期间遭到严重破坏，而在战后南越铁路局亦没有足够资金来完全修复，最终在1960年代末完全停运后被拆除。

事隔近五十年之后，东盟提出兴建连接昆明至新加坡的泛亚铁路，从越南西贡经禄宁至柬埔寨金边的铁路再次被排上计划，其中越南境内的西贡—禄宁铁路已被越南政府纳入2020年越南铁路发展总体规划。2009年8月，越南铁路局和中国机械进出口公司（CMC）与中国铁路建设总公司（CRCC）完成了西贡—禄宁铁路项目的可行性研究报告。

2016年5月，越南政府副总理郑庭勇与越南交通运输部就2016—2020年阶段工作任务举行会谈。2016—2020年阶段预计将改造和升级河内—胡志明市铁路线，新建西贡—禄宁铁路线、展鹏—已安—和兴，改造河内—太原铁路线等。

柬埔寨境内铁路

世界经济论坛2015—2016年全球竞争力报告显示，按照交通基础设施水平来评估，在140个经济体中，柬埔寨仅列第108位。多年战乱，柬埔寨仅有的两条铁路，总长655千米，损坏严重，运营中的铁路也因年久失修，火车时速仅能达到15千米。汽车只要5小时的路程，火车却跑了16个小时，速度只比走路快一点。

西线铁路：

由金边往西北柬泰边境的波贝，长385千米，建于1931年，可通曼谷，但这条铁路被战乱严重损坏，几乎处于瘫痪状态，其中诗疏风至波贝区间48千米的线路已经拆除。

南线铁路：

从金边往西南到西哈努克港，长270千米，建于1960年，是交通运输的大动脉，但铁路年久失修，客运停止，货运能力较低。

2007年，柬埔寨开始实施全国铁路修复计划，澳大利亚的一家公司负责铁路的修复工作，并获得了该修复铁路30年的运营维护权。

2010年10月，南线铁路的金边—贡布省区间，计110千米的铁路修复通车，剩余的区间及西线铁路在2013年度修复竣工。届时柬埔寨铁路货运时速将达50千米，客运时速达70多千米。

2013年10月柬埔寨对长达388千米的西部铁路段诗梳风—波贝铁路复建工程接近完毕。

除了复修现有的两条铁路外，柬埔寨现时有两条铁路正在规划或兴建之中：

东线铁路：

从金边至越南边境禄宁，计划新建一条257千米长的铁路，可连接未来的西贡—禄宁铁路。2011年中国铁路勘察和设计专家对东段铁路提出可行性方案，即从首都金边以东的磅士卑省到桔井省。东线铁路和西线铁路，共同构成泛亚铁路东线的柬埔寨区间，连接越南和泰国。

北线铁路：

柏威夏矿山铁路，全长404千米，北起柏威夏铁矿矿区，向南至国公省的沙密港，将构成柬埔寨东北、西南走向的一条国家骨干。由中国中铁股份有限公司与柬埔寨钢铁矿业集团合作兴建。

这条北南方向的铁路，将跨越东西方向的柬埔寨西线铁路，从位于最北端的柏威夏，再向北跨过柬泰边界，距泰国曼谷至廊开的高铁只有350千米左右，就是由中国设计、施工的中老铁路，将两条铁路连接起来，就可以实现与中国铁路的相连相通。

柬埔寨与中国在外交上一向交好，2007年西线和南线复修时由于资金来源所以选择了澳洲资本进行，然而这只是米轨铁路。2011年东线铁路由中国负责勘察和设计，对于将来中国参与兴建有一定程度的帮助。至于北线铁路的兴建，更是由中方负责，保留了接驳境外铁路的可行性。