关于省级房地产市场管理的思考

■ 周晓东

党的十九大报告指出：“坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”如何贯彻这个定位，笔者认为应通过发展住房租赁市场，分流购房群体；通过发展保障房建设，解决困难群体的住房问题；通过发展特色小镇，缓解大中城巿人口密度过大的压力；通过老旧小区的改造和提升社区物业的服务质量，留住部分想改善住房的群体。

一、大力发展住房租赁市场

一是建省级住房租赁管理平台，并与各个设区市的平台数据关联，掌握全省出租房屋基本情况。二是指导各地建立住房租赁管理平台，实现租赁机构备案、租赁合同备案管理、房源发布、房源核验等一站式服务。通过建立政府信息平台

整合市场可租房产资源，建立政府统一管理的租赁住房数据库、租赁对象数据库和租金管理数据库，为广大创业就业者提供线上房产信息服务、线下交易和生活服务。三是大力扶持试点城市进一步培育和发展租赁市场，总结成功经验，积极探索建立住房租赁市场监管长效机制。

二、大力发展保障房建设

为低收入住房困难群体提供住房保障，旨在通过相关政策帮扶，在市场机制之外为低收入住房困难群体提供“制度补血”和社会支持。改造棚户区、城市和农村危房，是对低收入住房困难群体利益诉求的尊重和回应，为他们提供及时、有力的外部支持，让他们对改革有更多获得感，让他们的生活更有生机和活力。

三、大力发展特色小镇

特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活空间相融合的创新创业平台。各地可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇，依托大城市周边的重点培育卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。

各地应深刻认识特色小镇建设的重要意义，将其作为深入推进供给侧结构性改革的重要平台，因地制宜、改革创新，发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境宜人、体制机制灵活的特色小镇，促进经济转型升级的新型城镇化建设。

四、大力加强老旧小区的改造力度

积极推进老旧小区更新改造，加大既有住宅整治力度。一是规范老旧小区更新的标准。结合老旧小区更新改造实际，研究提出具有可操作性、便于考核的统一的老旧小区更新提升标准和技术指南，为下一步有序规范推动老旧小区更新提升工作做好准备。二是提高对增设电梯的认识。在调研既有住宅增设电梯制度建设和实施情况的基础上，对既有住宅可增设电梯的基本条件、申请流程及后续管理等作规范性规定，为指导既有住宅增设电梯提供依据。对增设电梯的认识可以概括为“五小五大”：对高楼层业主而言，增梯是“小改造，大幸福”，电梯为他们的出行提供了极大便利。对低楼层业主而言，增梯是“小工程，大影响”，以目前的技术标准，增梯对房屋采光、通风等方面的影响都相对可控，对低楼层业主的影响更多是心态上的影响。对政府而言，增梯是“小项目，大责任”，政府的责任主要不在于工程建设，更多的是安全责任、和谐责任、托底责任。对社会而言，增梯是“小事情、大建设”，小区业委会和物业公司对增梯能否成功有着很大影响。对城市文明而言，增梯是“小目标，大进步”，增梯是城市文明发展的产物，需要居民之间以文明的思维、文明的心态、文明的行为来共同对待。三是精准有效的服务。明确“把技术的问题交给技术、法律的问题交给法律、把社会的问题交给社会、把政府的责任由政府扛起”的工作思路，根据老旧小区改造实际需要，在既有政策框架下深入研究，严密组织实施，切实解除群众后顾之忧。

五、大力提升社区物业服务质量

社区物业服务城乡社区治理的重要内容，是改善城镇人居环境、提高居民生活质量、推动社会管理创新等方面发挥重要作用。把服务居民、造福居民作为物业服务管理的出发点和落脚点，以提高居民居住环境和生活质量为目标，以提升居民满意度为根本，通过行业监管，推动物业服务专业化、标准化、优质化，加快实现物业服务行业从传统服务业向现代服务业转型升级，全面提升物业服务管理水平和行业发展水平，着力营造更为宜居的生活环境。

一是物业服务实现全覆盖，新建住宅小区和出新住宅小区物业服务实现全覆盖，老旧小区基本物业服务实现全覆盖。二是不断提升物业服务质量和居民满意度，物业服务标准化程度不断提高，物业服务区域内环境更加优美，秩序更加规范，设施设备运转更加顺畅，物业服务纠纷显著减少，投诉率明显降低，居民邻里关系更加和谐。三是物业服务管理体制机制逐步健全，大力推进物业行业法规及制度建设，着力加大行业监管力度，树立行业典型，健全行业信用体系，优化行业发展环境。搭建社区公共事务决策平台，提升“智慧物业”在社区治理与便民服务等方面的社会效益。四是发展壮大物业服务企业，优化物业服务企业产业结构，推动物业服务管理服务与社区治理、社区经营、社区养老等充分融合，增强物业服务在节能减排、智能家居、安防监控、电子商务、停车服务等方面逐步实现智能化。鼓励物业服务骨干企业通过加盟、兼并、重组等方式整合市场资源，借鉴武汉市组建“红色物业”的经验，发展一批以品牌为龙头、资本为纽带，实现跨地区、跨行业、跨所有制、连锁扩张的现代物业服务企业，推动物业服务规模化、集约化和专业化发展，增强行业整体竞争力和服务水平。