不忘初心 砥砺奋进 创建精品海绵城市—访河北省迁安市住房和城乡规划建设局局长张小彬

■ 本刊记者 高 磊

2015年3月27日，河北省迁安市成功入选全国首批16个海绵城市建设试点城市，成为全国唯一一个县级试点城市。经过三年的艰苦奋斗和曲折探索，迁安努力克服城市规模局限，补齐城市建设短板，面对一系列问题和挑战，将其转化为一项项落在实处的海绵城市建设工程，开拓了独属于迁安的海绵城市建设之路。作为一个北方县级城市，迁安如何构建海绵城市建设的顶层基础，打造可复制可推广的“迁安模式”？面对重重难关，迁安市委市政府和社会资本方如何携手共进，破解“海绵化”难题？迁安市如何坚持以人民为中心，万众一心，创建人水和谐的精品海绵城市？为此，记者专程采访了迁安市住房和城乡规划建设局局长张小彬。

建设海绵城市的初衷转变理念 和谐发展

2013年12月12日，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出要优先考虑把有限的雨水留下来，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。皆因我国快速推进城镇化的同时，也出现了一些问题：重“面子”不重“里子”、重地上不重地下、重空间拓展不重配套承载能力提升。硬化城市发展侵害了原始的自然肌理，河湖水系被破坏和侵占，大量降雨后，地面严重积水，为城市建设和管理带来了极大的压力。城市管网的雨水径流系数不断调整和修正，造成了城市建设的巨大浪费，而且这种空间拓展和各地政府的投入严重不成正比。全国各地频频发生城市内涝，“城市看海”变成了老百姓对城市建设的一种调侃。

习近平总书记提出建设海绵城市，归根结底是要树立一种新的发展理念，把人与自然、城市与环境有机融合起来，恢复自然承载能力；提出推进“水资源、水环境、水生态、水安全、水文化”五位一体，实现城市与水和谐发展；提出“小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭，热岛有缓解”的建设目标，以人民为中心，切实解决民生问题，让老百姓在城市“海绵化”的过程中感受到城市中安全、生态、自然的气息，这是海绵城市建设的核心所在。

迁安入选试点城市因由凸显底蕴 把握机遇

迁安市之所以能够通过三部委的竞争性评审，成功入选全国首批16个海绵城市建设试点城市，是因为迁安市不仅有着独特的自然资源禀赋，还把握住了两次关键的战略机遇。

迁安市伴水而生、禀赋天成，地处燕山山脉和滦河冲击平原之间，既是古城也是新城，从金大定十一年便已存在。“三山拱卫、两河环绕”铸就了这座城市的灵魂和风骨，铺成了迁安山水融城的城市底色。迁安生态底蕴丰厚，北倚长城、南靠渤海，燕岭叠翠、滦河奔流，市域范围内有大小16条河流，地表水和地下水储量丰沛。与此同时，迁安还是一座钢铁城市，地下埋藏着27．2亿吨的铁矿储量，亚洲最大的露天铁矿就在这里。铁矿石衍生出的钢铁经济、钢铁产业成就了迁安这座钢铁“新”城。

随着经济的蓬勃发展，迁安加快了从资源型城市转型为生态型城市的步伐，牢牢抓住了两次战略发展机会：第一，北京申奥成功后首钢外迁，200万吨的钢铁项目落户迁安，带动迁安从铁矿向钢铁产业发展。伴随着首钢的落户，迁安建起了大大小小14家钢铁企业，都是耗铁、耗水大户。大量开采地下水导致了水资源利用的不平衡。迁安市在2005～2006年实施滦河生态防洪工程一期项目，投资6个多亿修建了滦河大堤，做成橡胶坝，截取4000多亩水面，通过渗流有效补充了地下水；同时，加强钢铁工业水回用，使工业和生态得以平衡发展。迁安市还不断用新的产业更新替代原有产业，降低传统产业对于水资源的污染和消耗。第二，迁安市水资源丰沛，周边有五里河、三里河、十里河水系。伴随着城市发展，水资源被不断侵占。近年来，迁安市秉持开发与保护并重的理念，通过人民广场、黄台山公园、三里河生态治理、滦河生态治理、三里河景观带改造等项目，把城市大量的绿和水留了下来，保住了迁安的绿城水韵。

鉴于迁安的区位优势、城市规模、资源禀赋、生态本底、产业基础都具有较强的代表性，河北省住建厅、迁安市同清华大学强强联合，使得迁安市成功入选全国首批海绵城市建设试点。“海绵城市”作为一种全新的城市发展理念，正在慢慢融入到迁安的发展血液之中，为这座魅力钢城植入了柔性之美。

“迁安模式”的顶层基础科学谋划 创新机制

成为试点城市后，迁安市委市政府高度重视，迅速成立了海绵城市创建工作指挥部，由迁安市委书记任指挥长，指挥部办公室设在了迁安市住房和城乡规划建设局，随着各种调度会、协调会、例会接连不断地召开，《迁安海绵城市规划建设管理办法》《迁安海绵城市建设规划设计导则》《迁安市海绵城市专项资金管理办法》等多项制度政策相继出台，试点区21．5平方公里范围内的189个建设项目也迅速明确。

三年来，迁安市委市政府始终不忘初心，努力探索和总结海绵城市建设的“迁安模式”，力图形成京津冀缺水地区水生态修复典型示范、新兴城市水资源保障示范、新老城区整体海绵推进示范、北方县级城市海绵建设示范，成功打造“迁安模式”，这些都离不开科学谋划和创新机制。

第一，高水平做好顶层设计。迁安市邀请北京清华同衡规划设计研究院的核心团队来做专项规划，系统梳理城市88平方公里范围之内存在的水资源、水环境、水安全问题，科学制定建设海绵城市的目标，把雨水径流控制率定为76%，提出4大类17项建设目标指标，结合城市现状，梳理出189项工程，概算投资24．56亿元。

第二，科学谋划PPP（公私合作）模式。按照住建部推试点要求，要有一定比例的社会资本参与海绵城市建设，迁安按照设计、施工、融资、运营一体化的PPP模式进行海绵城市建设。在项目分配上，老旧小区、城中村、公园绿地由政府做；系统化的流域治理、管网改造、水厂建设，商业、办公、学校等相对简单的公建区交给社会资本去做。合理分工，疑难杂症由政府分担；系统化、达标性好的，由社会资本去做。最终，政府实施76个项目，投资12亿元；社会资本实施113个项目，投资12．56亿元。迁安市是全国第一个完成全过程社会资本选择的海绵城市建设试点城市。

第三，创新探索迁安海绵城市规划和建设模式。在整个资本运作过程中，迁安总结了其独有的海绵城市建设模式。首先，迁安市探索了“五个一”规划建设体系：一个规划管全局；一个大包清责任；一个基金做支撑；一个服务满三年；一套制度做保障。优先理清政府希望如何去做海绵城市，规划引领、顶层设计、系统指导。合理搭配海绵城市可经营项目和非经营项目，成立海绵城市建设引导基金，确保试点项目保时保质保量完成建设。聘请具有海绵城市建设丰富经验的设计团队，协助政府完成海绵城市建设全过程周期的技术咨询工作。提出“海绵城市建设工作优先，海绵城市建设投资优先，海绵城市产业发展优先，海绵城市体制改革优先”的四个“优先政策”，保障海绵城市建设的顺利实施。其次，迁安市谋划了PPP模式的7个尝试：整体打包，避免碎片化；两家建设、一家运营，建立统一的运营维护机制体制；建设考核与效果考核相结合；建立海绵城市一体化信息管理平台，整体监测海绵城市建设重要数据；采用灵活的付费模式，可用性服务费依据建设考核效果支付，运营服务费依据效果考核提前支付；采取子工程提前运营机制，项目公司可依据自身情况，提前运营；采取子项目连坐机制。“迁安模式”得到了住建部的高度认可，先后有10多个城市来这里观摩学习。

携手共进，破解“海绵化”难题攻坚克难 砥砺前行

迁安市在2015～2016年度的海绵城市建设中成果颇丰，但由于海绵城市建设属于新生事物，没有成熟的经验、模式、技术标准，2016年5月项目陆续进入建设期后，建设者每天都在遇到问题、解决问题，不断从教训中总结经验。

第一，社会资本方的经验教训。一是社会资本联合体出现缺陷。1．漏项。DBFO包括设计、施工、融资和运营，其中的施工环节出现了差错，没有组建施工单位，使得工程依法重新进行了招投标。2．缺资质。设计单位未能完全满足资质要求，导致一些重要核心公建区、流域治理区域服务外包，拖延了工作周期。二是社会资本逐利而来，报价相对较低。但由于迁安市PPP基础资料不够清晰，如地下管网、公建地形图等数据不清，虽然已经有创建方案，但校核确定实施方案，需要进一步补充测绘、优化设计。工作时间再次被延长。

为此，社会资本方主动出击，动用各种资源；不断修正方案；面对工程招投标过程和施工管理中相对缓慢混乱的状况，果断决策，用魄力与决心去破解难题。

第二，政府方的经验教训。迁安市政府在海绵城市建设推进过程中，由于偏重程序规则，忽视了海绵城市建设的特殊性，将其当作常规项目对待，走了一些弯路。一是政府设计招投标采用了低价中标，在2015年12月开标时，下浮比例基本在40%～50%。华北市政、东北市政、天津市政、北京城建、广州市政等甲级资质单位对基础路线、方案方针未能达成一致，技术主导思想不统一，实施路径不一致，影响了工作进度。二是城市道路管网等基础数据不清，需要大面积补测，导致设计时间严重延迟。因此，2016年迁安市海绵城市没有开工项目。在2016～2017年考核中，所有的资金拨付、工程建设都卡到了2016年年底。2017年迁安海绵城市建设亟需整合梳理，切中命题。三是招投标的组织实施出现问题。小城市和大城市招投标最大的区别是市场发育不同。在迁安市使用低价中标的方法并不可行，最终中标价比预算价下浮30%～40%；再加上设计虽然有一定合理性，但是在施工阶段也出现了问题，群众有意见，设计层面没能快速有效地解决，施工单位故意拖延，致使开局不利。四是施工团队和老百姓对海绵城市建设认识不清晰，施工团队闷头苦干，老百姓不理解海绵城市建设会带来哪些益处，因此不能积极配合。

为此，政府果断出手，重新组织招投标，引进大型国企，扭转了项目建设进度缓慢的局面。同时，借智借脑、引入业内专家团队，在每个工地手把手教设计、教施工；专家团队和老百姓座谈，宣讲海绵城市带来的实实在在的好处。

由于政府和社会资本方在难关面前，摒弃偏见、齐心协力，建立了健康稳固的合作关系；同时，下定决心与住建部专家团队紧密合作，重新梳理系统化方案，全面掌控项目质量，止步不前将近一年的迁安海绵城市建设出现了转机，项目建设走上了正轨。

回首这段艰难的时光，不难发现其中也有亮点：第一，由于管网资料不清，社会资本方对全市管网进行了科学全面的评估，发现了渗漏、破损、垃圾封堵等排水系统的根源问题，并根据这些问题重新制定系统化的解决方案。到2016年年底，开工建设了1个生活污水处理厂（提标改造）、5个公建、12条道路。第二，方案修正是迁安市海绵城市建设的一个主要特征，不论是示范区的内涝整治，三里河的环境治理，还是调蓄的系统化思路等都是多方合力、不断修正的结果。第三，社会资本方的社会责任感和勇于担当的精神确保了重压之下迁安海绵城市建设的持续性。在解决难题的过程中，行业管理部门做到了主动作为，心系百姓。

万众一心，共谱人水和谐新华章不忘初心 筑梦未来

目前，迁安海绵城市建设已经进入收尾阶段，城市的每一个角落都因之悄然发生了变化，“水资源、水环境、水生态、水安全、水文化”五位一体的目标实现已经近在眼前，分析总结这三年，迁安海绵城市建设能不畏艰难、稳步推进的原因有如下几点：第一，不忘初心、心中有梦，通过海绵城市建设激发了整个城市的建设激情和社会凝聚感。第二，坚持专家指导、政府主导、企业推动、全社会参与，统筹多方力量，实现科学规划、系统设计、合理组织、有力监管。第三，统筹多个城市发展目标，2017年，迁安把国家卫生城市复审、园林城市复审、国家文明城市建设等目标与海绵城市建设相结合，同抓共建，互相促进。第四，以人民为中心，让老百姓得实惠、体安全、享利益，这是海绵城市建设的根本所在。

迁安海绵城市建设，承载着迁安人民对美好生活的向往，以鲜活的事实诠释着我国城市建设尊重自然、顺应自然的生态发展理念，为“以人民为中心”的发展思想作出了最生动的注解。迁安行业管理部门不忘初心，在迁安市委市政府的领导下，攻坚克难，筑梦未来。通过海绵城市建设，迁安的城市面貌发生了很大的变化，宜居指数不断提升，城市管理水平不断提高。利用水资源、改善水环境、恢复水生态、提升水安全、打造水文化，迁安的美好愿景正在变为现实。