控规实施不确定性的应对措施—以正定高新区北区为例

■ 田志强

控规实施的影响因素众多，随着社会经济的快速发展，控规实施的不确定性日益凸显，严重影响城市建设发展。文章以正定高新区北区控规为例，研究探索应对这种不确定性的方式方法，识别不同影响因素，分类提出适当的应对措施，促进控规实施，为城市发展提供规划保障。

一、正定高新区北区概况

（一）正定高新区北区

正定高新区于2014年11月获批为省级高新技术开发区，分为南北两区。北区坐落于正定县南牛乡、新安镇和新城铺镇，南临正定新区，北接空港工业园区。位于绕城高速以北，107国道东侧，京广高铁南侧，规划太行大街西侧，新元高速从北区穿过，总用地面积约12平方公里。用地条件复杂，有新安、拐角铺、河里等三个村庄，涉及多条现状500kV、220kV、110kV高压线以及陕京二线、三线天然气长输管廊、规划轨道交通一号线北延线和规划京石邯客运专线等。

正定高新区北区区位图

（二）主导产业

正定县城乡总体规划（2014～2030年）于2015年2月由石家庄市政府批复执行，规划确定了正定高新区北区的主导产业为新一代信息技术产业，包括大数据、云计算、移动互联、信息技术咨询服务、数据处理和运行服务等；节能环保产业，包括环保专用设备和监测仪器等；生物医药产业，包括医药、生物原料、医疗器械制造等；新能源产业，包括光伏设备及元器件制造和风能原动设备制造等；新材料产业，包括先进储能材料、光伏材料、有机硅、玻璃纤维及其复合材料等。

二、正定高新区北区控规编制情况

在正定县城乡总体规划批复后，于2015年9月启动正定高新区北区控规编制工作，2016年6月由正定县人民政府批准执行。落实正定县城乡总体规划的用地布局，深化细化各类设施，并结合规划道路，用地性质等条件将北区划分为4个控制单元，包括1个综合单元和3个工业单元。明确每个控制单元的主导功能，不适宜功能；可开发用地规模；可容纳人口规模；建设总量控制；绿地、交通、市政、公服、安全等各类设施配套要求；五线控制，道路断面，管线布置要求；各类用地的容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率等控制要求；城市设计控制要求等。

三、影响控规实施的因素

控规实施的不确定性，使得批后执行存在诸多挑战。正定高新区北区控规实施近两年来，内外部环境发生了很大的变化，严重制约控规的有效实施，主要有以下两大方面的影响因素：

（一）重大项目因素

雄安新区的成立，对于正定高新区的发展产生不利影响。雄安新区集聚高端高新产业，积极吸纳创新要素资源，培育新动能，河北省的多数高新技术产业均向雄安新区集聚，原先洽谈好的项目也发生变化，比如中关村集成电路封装测试基地一期拟选址在邦秀东路以北、赵普大街以西区域，用地面积1．67平方公里，如今明确表示不会在正定高新区落户，涉及路网间距的调整。正定汽车文化产业园拟选址在杨庄路两侧，用地面积0．6平方公里，如今同样不在正定高新区落户，涉及部分用地性质的调整。

（二）重大基础设施因素

1．京石邯客运专线

由于不在机场西侧新建京石邯客专机场站，而是接驳现状的京广高铁机场站，京石邯客运专线线位从新元高速东侧，调整到斜穿正定高新区北区，预留的基础设施廊道发生重大变化，造成正定高新区北区用地被京石邯客专严重切割，对高新区建设产生一定的影响，涉及工业用地的调整及防护绿带的调整。

2．铁路物流港

用地布局图

铁路物流港项目一期选址在绕城高速以北、南水北调二级保护区以东、京广铁路以西、新安村以南用地范围内，用地面积约2平方公里，该区域与正定高新区北区隔京广高铁和107国道相望。铁路物流港项目二期选址在高新区北区西部、邦秀西路北侧，用地面积约1平方公里，涉及工业用地的调整。

3．陕京二线、三线天然气长输管线

由于现状的陕京二线、三线天然气长输管线均为10MPA压力，两侧的安全距离，目前国家还没有出台规范。出于保障安全的目的，在正定县城乡总规中尽可能地增加了安全控制范围，提出陕京二线、三线天然气长输管线两侧各200米的安全距离，但是200米的距离也不是规范值，仍需要根据实际情况确定具体的安全距离，保证土地集约利用。涉及常山药业生物原料基地项目在200米范围内选址建设。

4．北郊热电厂

北郊热电厂选址从赵普大街以西、怀丙路以南，调整到邦秀东路以南、西后公路以东，涉及到高压走廊和燃气走廊的调整。

四、分类提出影响因素的应对措施

（一）重大项目因素应对措施

取消的中关村集成电路封装测试基地项目属于新一代信息技术产业，其生产工艺总长度一般为350～450米之间，因此，原先规划的路网间距为400～700米。而新近落户的节能环保产业，其生产工艺总长度一般为150～250米之间，控规的路网间距应结合产业类型的变化和生产工艺总长度的变化，从400～700米调整为400米左右，以提供更加便捷高效的交通服务。

取消的正定汽车文化产业园项目，其拟选址区域位于正定高新区北区的西南角、杨庄路两侧，毗邻铁路物流园，基于大区域协调分工的考虑，将靠近107国道的部分商业用地调整为商务办公用地，满足铁路物流园商务办公的需要。而临近旧村的部分商业用地，调整为居住用地，基于产城融合的角度，形成规模适中，集约高效、配套完善的综合型居住社区。

控制单元划分图

（二）重大基础设施因素应对措施

1．京石邯客运专线

根据新调整确定的京石邯客专选线线位，按照相关规范，预留总宽度为140米的防护绿带。由于近两年审批的项目均不在140米宽的防护绿带内，仅仅涉及现状工业企业，对控规实施的影响处在可控范畴内，要严格控制现状工业企业规模，不扩建不改建，维持正常生产。同时不要在防护绿带涉及的地块内审批新项目，在京石邯客运专线征地完成后，在被切割的地块内，根据所剩地块的大小和地块的形状，按照不同产业类型生产线的要求，适时审批符合高新区主导产业的工业项目。同时取消为京石邯客运专线预留的新元高速东侧80米宽防护绿带，增加工业用地面积，弥补京石邯客运专线占用的工业用地。

2．铁路物流港

在正定县城北部区域建设铁路物流港这一战略性产业支撑平台，能够最大程度地促进空港工业园区、正定高新区等经济板块联动发展，作为河北省区域物流中枢，实现铁路、公路、航空等物流方式多式联运，深度融入京津冀协同发展和“一带一路”国家战略，推进铁路港和智能公路港建设，构建内畅外联陆路通道。大力发展枢纽经济和通道经济，带动更多的国际贸易和产能向正定北部区域集聚。在这样的大背景下，根据国内成都、郑州等建设经验，铁路物流港一般包括集装箱物流、保税物流、商贸配送、加工、商业展销等功能，遂将邦秀西路北侧约1平方公里的工业用地调整为物流仓储用地，其中沿107国道东侧布置部分商业用地，满足铁路物流港二期的各种建设需求。同时将正定高新区北区东北部规划的物流仓储用地调整为工业用地，适当补偿工业用地面积的减少。

3．陕京二线、三线天然气长输管线

常山药业生物原料基地项目属于正定县重点支持的战略支撑性项目，正定县发改局已备案，正定县国土局拟出让土地，拟批设计方案距离陕京三线最小距离为30米。由于陕京二线、三线天然气长输管廊两侧安全距离没有规范值，关于设计方案与陕京三线安全距离与管道管理方积极沟通。经中石油北京天然气管道有限公司石家庄输气管理处函复，具体意见为：原则同意设计方案与陕京三线管道施工位置，其施工安全距离满足《石油天然气管道保护法》的相关要求和规范。建设单位按照《石油天然气管道保护法》和国家强制性规范和标准，严禁在管道线路中心线两侧各200米地域范围内进行爆破、地震法勘探作业，同时该项目原材料库房禁止堆放易燃、易爆危险化学品。施工期间，为杜绝重型机具和车辆碾压管道，建议施工单位在施工便道途经管道上方时应增加临时性保护措施。

根据函复的意见，常山药业生物原料基地项目可按照已有设计方案实施建设，但为保证项目建设安全，仍需对该项目单独进行安全影响评价，最后根据安全影响评价结论确定与陕京三线天然气长输管廊的安全距离。同时按照正定县城乡总体规划的要求，除常山药业生物原料基地已备案项目外，整体200米控制范围不变，其他拟新审批的项目，不得在200米控制范围内选址。

4．北郊热电厂

北郊热电厂为热电联运电厂，气源为陕京二线天然气。在现如今雾霾治理形势极其严峻的情况下，北郊热电厂的建设既能满足整个正定高新区的用电用热需求，又能极大减少污染物排放量，因此，正定县大力支持，加快推进项目的建设进度。由于是热电联运，电厂选址的改变，必将影响进出电力线和燃气管线的调整以及高压走廊绿化带、燃气走廊绿化带的调整。本着满足高压走廊和燃气走廊绿化带控制宽度的要求、不浪费土地、集约使用土地、尽可能多布置工业用地的出发点，将西后公路（董铨路—杨庄路）东侧绿化带从20米调整为50米，将邦秀东路（河里街—太行大街）北侧绿化带从20米调整为30米，将怀丙路（赵普大街—太行大街）南侧绿化带从20米调整为10米。

控规实施的影响因素众多，随着当前社会经济进入新一轮快速发展阶段，实施的不确定性不断增加。对于正定高新区北区来讲，现状用地条件复杂，多条基础设施廊道纵横交错，一旦发生变化，就是牵一发而动全身的调整。而城市规划的初衷是为社会经济发展服务的，是解决实际问题的，对控规而言，更是如此。这就对控规的实施提出了更高的要求，在实施的不确定性不断增长的情况下，本着推动项目建设、加快社会经济发展的出发点，积极主动地分析并分类可能的影响因素，探索研究切实可行的应对措施，强力推进控规实施，对于保障城市规划的有效落实以及促进城市建设均具有极其重要的意义。