武汉共享单车政府监管调查与研究

黄燕梅

摘 要 随着共享经济的不断发展、网络电子支付平台的崛起，共享单车应运而生。它很好地解决了市民出行“最后一公里”问题，逐渐成为人们生活中不可或缺的出行工具。共享单车给人们带来便捷的同时，也造成了一系列社会问题，比如乱停乱放、挤占公共空间等问题，政府监管问题也日益突出。本文通过对武汉市摩拜单车发展状况的实地调查，在分析武汉市摩拜单车发展现状、运营中存在的问题、政府监管必要性的基础上提出政府监管的相关对策。

关键词 政府监管 共享单车 准公共物品

一、绪论

（一）研究背景

1.经济背景。自2016年12月28日摩拜单车登陆武汉以来，截至2017年6月底，武汉市共享单车已达60万辆，其中摩拜单车以1/3的占比成为领头羊。这一数据表明顺应共享经济而生的共享单车日益成为人们生活中不可或缺的出行工具。的确，共享单车很好地解决了人们出行的“最后一公里”问题，极大地方便了市民出行。然而，共享单车发展过程中出现的一系列问题也是不容忽视的，如因非机动车道的缺乏而占用机动车道、挤占公共空间而造成的交通拥堵问题、政府监管体系的不健全、市民道德素质不高等等。所有这些都要求政府建立健全共享单车监管体系，引导共享单车走上可持续发展道路。

2.政治背景。我国“十三五”规划中明确提出五大发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。绿色发展首次于国家社会经济发展规划中提出，这一理念的提出为共享单车的发展提供了有力的支持。在2017年2月27日国新办新闻发布会上，交通运输部部长表示应该支持和鼓励共享单车的发展。此外，2017年8月，交通运输部出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，这一定程度上促进了共享单车的发展。2018年3月，共享单车发展问题再次引起交通运输部的重视。这些都表明政府对共享单车的发展给予了高度关注。

3.社会与文化背景。目前，我国已拥有大量中等收入群体，人们对商品和服务质量、品质的要求不断提升，环保意识也在不断增强。“千禧一代”“互联网一代”更加追求消费的个性化、高端化。共享单车的出现极大地满足了人们的需求，其以时尚、科技感、环保又便捷等特点受到人们的欢迎。共享单车的产生及发展，也符合我国坚持走既要金山银山也要绿水青山的绿色发展道路，实现人与自然和谐相处的要求。

4.技术背景。移动支付平台、智能锁、定位系统等随着互联网的发展而出现，为共享单车的出现提供了可能。共享单车通过移动互联网实现了交通运输过程的智能化、电子化。共享单车随停随放的便捷性给市民带来了极佳的出行体验，这也成为乱停乱放、挤占公共空间的原因之一。电子围栏技术的进一步发展则有可能在一定程度上减少这种现象的发生。

（二）研究意义

通过对武汉市摩拜单车的分析，了解目前共享单车运行过程中存在的一系列问题，为促进共享单车又好又快发展尽一份力。通过对共享单车监管状况的调查研究，为政府建立健全共享单车监管体系提出建设性意见，这将有助于完善共享单车运行机制，增强公民交通规则意识，提升文明素养，增强企业的社会责任感，推动绿色交通出行。这对于构建和完善“慢行交通体系”、促进绿色低碳城市建设具有重大意义。

二、武汉市摩拜单车发展现状

（一）受访者人群状况

笔者于2017年7月在湖北省武汉市开展调研，调研以问卷和访谈两种形式为主。重点调查了武汉市的5个区——江岸区、洪山区、江汉区、武昌区及江夏区，共发放300份问卷，有效问卷283份，有效问卷率为94.3%。通过对共享单车使用者的问卷调查以及与武汉市交通运输委员会、交管局和摩拜公司武汉分公司相关人员的访谈，了解武汉市摩拜单车的发展情况。并以问卷形式调查了摩拜单车用户的年龄、受教育程度、月消费水平。

本次调研对象包括各个年龄段的人群，其中，年龄段为16～25岁的人数最多，占61.48%，有17.67%的人年龄在26～35岁，有13.07%的人年龄在36～50岁，而50岁以上及16岁以下的人数仅占7.78%（见图1）。这表明摩拜单车的用户以二三十岁的年轻人为主，他们更愿意骑摩拜单车来解决短途出行问题。同时，这也说明摩拜单车的良性运行与年轻一代息息相关，其素质的高低在很大程度上决定着摩拜单车能否走上可持续发展道路。因此政府针对共享单车出台的政策也必须考虑这一群体的特殊性。

本次调研对象涉及来自各个学历段的人群，68.2%的受访者的受教育程度是大专、本科，占比最高。教育程度为高中、中專、技校类的人数达18.7%，硕士及以上为7.8%，初中及以下为5.3%（见图2）。由此可以看出，武汉市摩拜单车用户绝大部分是初中以上学历，并且以大专、本科为主。这表明摩拜单车用户受教育程度相对较高，有较强的能力去理解政府出台的监管政策，这对武汉市摩拜单车的长期运营来说是有利的。

本次调查对象中，受访者的月消费水平在5000元以下的比重较大，5000元以上的用户不足20%（见图3）。这说明摩拜单车用户以中低消费水平为主，符合武汉市大学生人数较多的现状。因为大部分学生生活费来源于父母，所以消费水平相对较低。同时，这也说明大学生文明骑行意识的增强对摩拜单车的未来发展是非常重要的。

（二）武汉市摩拜单车使用现状

一个城市所能容纳的共享单车数量是有限的，就目前的情况来看，各个城市的共享单车数量都趋于饱和，有的甚至已经过于饱和。在武汉市，摩拜单车在共享单车中的占有量居于第一位。摩拜单车的使用频率与一个城市所需的最佳单车数量是相关的，数量超载，意味着每辆共享单车的使用效率较低；数量不足，则不能满足市民出行需求。通过对武汉市摩拜单车使用频率的分析，能够在一定程度上了解武汉市共享单车相对规模的大小。

此次调查数据表明，约1/5的用户使用摩拜单车的频率在每周3次以上，约30%的用户使用频率为每周1～2次，这说明用户使用摩拜单车的频率不是特别高。一方面，武汉市共享单车种类较多，包括摩拜、ofo、hellobike等，用户选择范围较大，不能排除部分用户在使用摩拜单车的同时选择其他单车出行的情况。另一方面，武汉市共享单车规模相对市民需求偏大，摩拜单车的使用频率因此下降。单车数量超标，是导致单车运行混乱无序的原因之一，也是市场恶性竞争的后果之一。同时，这也说明适当控制共享单车数量是很有必要的。

三、摩拜单车运营中存在的问题

经过调查研究，我们发现武汉市摩拜单车在运营中出现了一系列问题（见表1），主要包括以下几个方面：

（一）摩拜公司运营机制尚不完善

单车自身存在及出现的破损等问题没有得到及时解决，说明摩拜公司将单车投放市场之后，没有对其进行有效管理，管理能力显得不足。市场中存在大量二维码破损、车辆硬件损坏等问题的单车，一方面，可能由于车辆状况信息没有及时反馈到公司人员手中；另一方面，也说明运营人员的数量不足。虽然存在一些“摩拜猎人”自愿为摩拜單车保驾护航，发现单车破损问题主动向公司申报，但是相对于数量巨大、分散在四处的单车来说，他们的力量显得微不足道。此外，通过运营人员回收摩拜单车，存在运营成本较高的问题。企业作为一个逐利的市场主体，往往最先考虑的是尽快回收成本，并不是花巨额资金维护单车使用寿命。此外，企业合理、有效配置资源的能力还有待提高。调查数据显示，近1/4的用户在使用摩拜单车的过程中发现，用车高峰期车辆短缺而低谷期大量囤积、空闲。很显然，这会导致单车利用率低下。从长远来看，摩拜单车运营机制的不完善并不利于摩拜单车的可持续发展。

（二）部分单车用户素质较低，文明骑行意识不强

44.9%的摩拜单车用户在使用过程中遇到乱停乱放的情况，34.3%的用户曾遇到把车骑回家或上锁私用的问题。这说明部分人还具有传统消费观念，即拥有使用权就等于拥有所有权。而使用权与所有权分离是共享单车的一大特点，企业出售给用户的只是单车的使用权，而非所有权。作为摩拜单车的消费者，部分市民并没有意识到自己应该承担起保护单车的责任。共享经济时代的到来，对人们的消费观念、道德素质提出了新的要求，而这也是摩拜单车可持续发展的必要条件。

（三）政府监管体系及法律法规有待完善

虽然共享单车的出现和发展得到了政府的鼓励和支持，相关部门也出台了相应的管理试行办法。在调研过程中，笔者发现共享单车的监管部门涉及城管局、交管局、交通运输委等部门，各部门间存在责任不清、权限范围不明确的问题，而这些问题根源于法律法规的不完善，政府监管缺乏制度化、规范化，监管体系不健全。就目前的情况来看，乱停乱放、占用机动车道等现象依然存在。企业押金和服务金等监管制度尚未建立，政府监管机制尚不成熟，监管体系及监管工作还处于探索之中。法律法规的缺乏导致政府监管无法可依，加大了政府监管的难度。

四、政府监管体系建设的必要性分析

市场有效实现资源最优配置离不开政府监管，没有政府的监管，在市场失灵的情况下，资源难以实现最优配置。当市场中出现垄断集团，市场配置资源的效率可能比政府主导市场的配置效率还要低，风险也更高。市场会失灵，政府也会失灵，政府和市场都不是万能的，有效的市场需要政府与市场的相互配合。

（一）市场有效配置资源的条件

古典经济学家强调市场能够自动解决资源配置的效率问题，而无须政府干预。实际上，市场发挥对资源最优配置的作用受到一定条件的约束，包括市场的自律性、契约缔结执行的法制监管和市场失灵时的政府纠正等等。市场的自律性，即强调信息的完全性是违背理性经济人假设的，市场主体为了实现自身利益最大化，往往不可能披露所有相关信息，不仅企业之间的信息不充分，企业与消费者之间的信息也不完全。企业以缴纳押金这种隐性形式占用用户资金的现象也是存在的，共享单车押金难退登上2018年“315晚会”消费者投诉“黑榜”，消费者个人身份信息、出行信息等也存在巨大的安全隐患。没有政府的监管，又缺乏完整、全面的信息，共享单车企业之间难免恶性竞争，进而造成市场混乱无序，导致市场难以发挥资源配置作用。当存在信息不完全或市场机制不完整时，国家干预就成为必然，以提高资源配置效率。

（二）摩拜单车的准公共物品属性

作为一种准公共物品，摩拜单车是被大家共同消费的商品，具有私人属性，也具有公共性的一面。它由企业投资生产、消费者使用，成功地实现了使用权与所有权的分离，其所有权属于企业，而使用权归用户。企业出资生产，自负盈亏，在这方面和传统私人企业没有多大的区别。然而，其消费者数量比后者大得多，范围也更广，几乎覆盖了所有市民，也突破了传统固定场所销售的限制，运营场所扩展到公共领域。不同于传统公共自行车财政负担形式，这种完全由企业提供公共产品的方式，能够调动民间资本的活跃性，发挥民间资本提供公共产品的作用，弥补公共自行车财政支付的不足，节约财政资金。

（三）摩拜单车运营的负外部性

摩拜单车在运营过程中，出现乱停乱放、占用机动车道等乱象，严重影响了市容这是其运营产生的负外部性的表现形式之一，对于整个社会来说是不利的。消费者享受摩拜单车出行的便利却不遵守交通规则，扰乱了交通秩序，对社会治安产生不利影响。作为逐利的市场主体，企业往往有逃避承担这些不良后果的动机。此外，若将单车运营过程中产生的所有问题全部交由企业负责，不仅会增加企业运营的负担，而且其公共属性也决定了这是不可能，也是不现实的。因此，单车的健康有序运行需要政府监管，政府维护良好社会秩序和社会治安稳定的职责，也要求政府建立健全监管体系。

（四）法律法规的不完善

在张夏淮看来，任何市场都受制于具体的规则，市场实际上是被这些看不见的规则——至少由其中的许多规则支撑的，没有规则就没有市场。目前，摩拜单车运营的规范程度不高，相关法律法规尚未建立，传统的机动车辆管理制度并不适用于摩拜单车这一新生事物的管理，租赁自行车发展指导意见正处于试行之中。企业社会责任意识不强，加之法律法规不完善，导致运营过程中企业之间容易产生恶性竞争，为抢占市场超额投放单车，造成市场混乱无序。

五、政府监管的对策

（一）完善法律法规，明确责任主体

共享单车的运行涉及三方主体，包括政府、企业和消费者个人，共享单车的特殊性决定了其健康有序发展离不开三者的共同努力。首先，划清三者之间的权责界限，包括政府、企业、个人之间以及政府部门之间的责任界限、权力界限。界限不明，会导致责任主体缺乏，政府监管混乱无序，缺位、越位、交叉重复监管等现象的产生。其次，责权利制度化。缺乏制度化，责权就失去了保障，导致共享单车企业重投入、重收益而轻管理，消费者追求个人便捷性而乱闯红灯、乱停乱放，政府部门之间推诿扯皮等情况的发生。应完善法律法规，实现权责利的制度化，从而促进政府监管职能的有效发挥，使共享单车走上规范化、健康发展之路。

（二）引导和鼓励共享单车行业商会组织的建立，建立健全企业、政府、社会共治模式

行业商会组织的建立，有利于充分发挥社会自治能力。共享单车问题的复杂性决定了仅靠政府一方力量难以实现共享单车的健康发展。政府监管难度增大，监管面临有效性危机。政府监管的有效性，依赖于政府这一监管主体所获得的信息，监管主体与监管对象之间的信息不对称会导致政府监管的低效甚至无效。建立行业商会组织，一方面，能通过社会组织行规行约，规范共享单车企业的经营手段和经营方式，有利于解决共享单车企业之间恶性竞争、单车质量参差不齐、押金监管漏洞等问题；另一方面，行业商会组织也充当了政府与企业之间沟通交流的媒介，有利于实现沟通的有效性。因此，要引导和鼓励共享单车行业商会组织的建立，充分发挥社会促进共享单车发展的作用，实现政府、企业、社会共治。

（三）加大宣传力度，尤其是要注重高校文明骑行宣传，增强市民文明骑行意识

武汉市作为全国大学生人数最多的城市，大学生群体在共享单车用户中占比大。市文明办出台《文明使用共享单车公约》，注重在武汉市各大高校宣传，增强大学生群体文明骑行意识。同时，也不能忽视对社会人士文明骑行的宣传，引导市民文明出行。将重点宣传与一般宣传相结合，做到既抓重点，又兼顾一般。

（作者单位为湖北经济学院）

参考文献

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