新时代加强党内组织生活规范化建设的思考

李喜发

摘要：新时代推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，必须严格规范党内组织生活，要认真落实基层党组织在严格规范党内组织生活的各项制度。对于党校而言，还迫切要求认真落实党校学员在严格规范黨内组织生活的各项要求，发挥各级领导干部在严格规范党内组织生活的引领作用，加强各级党校在严格规范党内组织生活的上下互动与交流合作。

关键词：新时代；党内组织生活；规范化建设；广西党校系统

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1004-1494（2018）02-0086-04

习近平总书记在党的十九大报告中强调，严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。中国共产党的党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是轮训和培训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地，是干部增强党性锻炼的熔炉。党校的性质决定了新时代更需要加强和规范党内组织生活的规范化建设，在发挥基层党组织的战斗堡垒作用上起到引领示范作用。本文以广西党校系统部分党支部为研究对象，通过问卷调查、实地考察、个别访谈等方式进行调研研究。

一、新时代迫切要求各级党校必须严格规范党内组织生活

（一）严格党的组织生活是全面从严治党一以贯之的客观要求

全面从严治党永远在路上，新时代我们党面临的执政环境复杂，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素复杂，“党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决”[1]61，“四种考验”与“四种危险”的同时存在要求必须保持战略定力一以贯之，推动全面从严治党向纵深发展。党支部担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，必然要以坚持“三会一课”制度为基础，推进党的基层活动方式创新，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题；要扩大党内基层民主，推进党务公开；要加强党内激励关怀帮扶，增强党员教育管理针对性和有效性，发挥广大党员的先锋模范作用。

（二）严格党的组织生活是严格党内政治生活的基础和载体

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。党员参加党的组织生活，是马克思主义政党的基本原则。我们党在建党之初就强调指出，没有支部生活，便没有党内生活的基础；支部是党的政治达到群众的枢纽，支部生活是无产阶级党的基础。严格党内政治生活，就是要组织引导党员过好组织生活，严格执行党的组织生活制度。党校作为党的理论宣传和对党员领导干部进行教育培训的阵地，其性质决定了在严格党内组织生活上更要起到率先垂范的引领作用，要强化政治功能，进一步规范组织生活，严格执行“三会一课”，认真落实民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，以严格的党的组织生活，促进党内政治生活的全面加强和规范。

（三）严格党的组织生活是党的基层组织强基固本的迫切需要

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。只有党的基层组织坚强有力，党员发挥先锋模范作用，党的根基才会牢固，党才会有战斗力。当前，党的组织生活总体上是好的，但也存在党的领导弱化、机关党建工作薄弱、全面从严治党不力等问题，在党校系统内部或多或少同样存在着党内组织生活不经常、不规范、不严肃和随意化、庸俗化、平淡化的问题。解决这些问题，就是要抓好基层、打好基础，加强对基层党组织的领导，从严格党的组织生活制度做起，增强党的组织生活制度的政治性和严肃性，使党内组织生活真正严起来、实起来、规范起来。

（四）严格党的组织生活是提高组织生活质量的根本保障

党的组织生活质量，需要有严格的、高质量的党的组织生活制度提供根本保障。党校的性质和地位决定了党校党内组织生活必须要做到严要求、高质量，要坚持务实管用、高质高效的原则，围绕有效提升组织生活的规范性、计划性、系统性、实效性，要进一步严格标准、完善规定、优化程序，健全组织生活制度体系，增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，促进党支部基本功能的恢复和“回归”，不断强化党支部的政治引领，使每个党支部都成为坚强战斗堡垒，使党组织和广大党员有规可依、便于执行。

二、广西党校系统党内组织生活的基本状况及其存在的主要问题

为了较全面地掌握广西各级党校党支部组织生活的情况，采取问卷调查、实地考察、个别访谈等方式，采集了1所省级党校、11所市级党校、46所县级党校共351个样本的党支部基本数据，对广西党校系统党支部基本情况及组织生活的内容、形式、执行及作用发挥等情况进行了摸底调查。发现广西党校系统党支部组织生活情况呈现以下特点和主要问题：

（一）党校基层党支部组织机构健全，党员素质较高，按要求正常开展组织生活，但思想认识不到位、重业务轻党建现象仍然存在

从调查情况看，被调查对象认为党支部组织机构健全，65.5%的被调查人员认为党支部在2年内完成换届选举，25.9%的被调查人员认为在2—4间完成换届选举。对党支部的规模与党员素质，51.9%的被调查人员认为党支部规模适中，党员素质较高；26.8%的被调查人员认为规模偏小，人数过少，未能充分发展党组织；12.3%的被调查人员认为规模偏大，人数过多，素质参差不齐。对组织生活的开展时间，53.6%的被调查人员认为每月一次，12.5%的被调查人员认为每季度一次，7.7%的被调查人员认为每两周一次。但一些基层党组织在工作中思想缺位，认识不清，仍然存在“两张皮”现象。少数党员干部错误地认为开展党内组织生活活动耽误时间，影响工作，难出成绩，敷衍塞责，应付了事。调查资料显示，有40.5%的被调查人员认为“三会一课”制度流于形式，这从一定程度上反映了对党建工作重视程度不够。

（二）党校基层党支部组织生活组织有计划性，内容和形式多样，但仍存在载体创新不够，活力不足，找不准切入点和突破口的问题

调查资料结果显示，62.1%的被调查人员认为有基本的计划和基本固定的时间，19.4%的被調查人员认为有详细的计划和固定时间。针对党支部组织生活的主要内容和形式的选项中，被调查人员认为通常是读报纸或念文件的有81.8%，认为通常是参加社会实践活动的有41.9%，认为通常是文化娱乐活动的有21.9%，认为通常是讨论业务知识或培训的有55.3%，认为通常是志愿者服务类活动的有16.5%，认为通常是外出参观考察的有16.0%，内容和形式较为多样。但一些基层党组织对开展党内组织生活工作积极性不高，存在“得过且过”的想法，因而开展党内组织生活动力不足，在内容载体与形式虽然有多样性，但在设计上缺乏创新，与党员干部的实际需求脱节。据调查资料显示，有81.8%的被调查人员认为通常是读报纸或念文件，有56.7%的被调查人员认为内容单调或缺乏创新，有51.9%的被调查人员认为没有开展社会实践活动。这说明，在开展党内组织生活的载体上缺乏创新，仍然局限于念文件、读报纸等传统方式上。

（三）党校基层党支部正常开展党内组织生活制度，组织生活民主氛围好，但依然存在对党员教育管理和监督失之于软与宽的现象

调查资料结果显示，64.4%的被调查人员认为党支部按照要求正常开展党内基本组织生活制度；有些不正常开展的占24.5%，不正常开展的占4.8%。专门针对“三会一课”制度的调查显示，45.0%的被调查人员认为按时组织开展，内容丰富；40.5%的被调查人员认为按时组织开展，但流于形式；7.4%的被调查人员认为很少组织开展，仅有0.9%的被调查人员认为基本上没开展。对于党支部组织生活气氛调查，61.5%的被调查人员认为严肃又活泼，民主气氛好；26.2%的被调查人员认为过于严肃压抑；5.4%的被调查人员认为过于散漫，纪律性欠佳。但一些基层党组织由于党建工作乏力，软弱涣散的现象依然存在。从调查情况看，有44.2%的被调查人员认为开展活动的频率过少，有12.0%的被调查人员认为党内组织生活完全没计划，有29.1%的被调查人员认为对党员的教育管理不到位。

（四）党校基层党支部对党员管理规范，党组织和党员能发挥战斗堡垒和先锋模范作用，但仍然存在一味追求形式或敷衍了事的状况，缺乏适应党校自身特色的党内组织生活方式

在调查中，有35.9%认为管理规范，科学合理；42.2%认为管理一般，要求较严；12.8%认为管理松懈，要求不严；2.8%认为放任自流，基本没管。对所在党组织及党员队伍发挥作用的评价调查中，有26.5%认为满意，34.2%认为较满意，29.3%认为一般，3.1%认为不满意。但一些基层党组织在党内组织生活的组织策划和内容设计上与党员干部的实际需求结合不够，缺乏适应党校自身特点的组织生活形式。从调查情况看，有25.6%认为党内组织生活一味追求形式或敷衍了事，22.8%认为党内组织生活脱离学习工作实际。

三、加强新时代广西党校系统党内组织生活规范化建设的思路

（一）切实提高思想认识，增强做好党校党内组织生活规范化建设的紧迫感和使命感

新时代必须把党的政治建设摆在首位，坚持政治建党、思想建党、组织建党、制度治党有机融合，紧密结合党的十九大精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》落实好严格党内组织生活的各项制度，增强做好党校党内组织生活规范化建设的紧迫感和使命感。

第一，贯彻落实好“三会一课”制度。党支部要严格做到每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次支委会和党小组会，每季度上一次党课。“三会一课”要围绕中心工作，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，结合党员思想实际，积极探索组织生活的新思路、新办法、新方式，着力开展好主题实践活动、党员活动日和党课等活动。创新上党课形式，推广微型党课、网络党课、流动党课、互动党课等，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。

第二，贯彻落实好民主生活会和组织生活会制度。党支部和党员，要按时召开和参加组织生活会或民主生活会，破除“特殊党员”思想，不能搞特殊和例外。党员领导干部过好双重组织生活，既参加校委班子民主生活会，又以普遍党员身份参加所在党支部的组织生活会。会前要广泛听取意见、深入谈心交心，会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后要认真逐一整改落实。

第三，贯彻落实好谈心谈话制度。校委领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话活动，要突出谈心谈话重点，坦诚相见。领导干部要带头谈，也要接受党员、干部约谈。谈心谈话要出于公心，客观公正，增进团结；要讲究方式，增强针对性，选好“话题”。通过谈心谈话了解的重要情况，要及时向党组织汇报，推动工作。

第四，贯彻落实好民主评议党员和党性分析制度。党支部要坚持每年对党员进行民主评议，以理想信念、宗旨意识、组织纪律、思想作风和工作业绩等要求为硬指标，督促党员对照新时代党员标准、对照初心、联系工作实际进行党性分析，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，稳妥处置不合格党员。要将评议结果与党员评先树优、绩效考核、提拔任用等联系起来，发挥导向作用。

第五，贯彻落实好请示报告制度。党员领导干部要强化组织观念，工作中重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告，离开岗位或工作所在地事先向组织请示报告，建立健全个人重大事项报告档案并及时更新。组织部门要加强抽查核实，对无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的，要严肃处理。

（二）落实党校工作条例，强化对党员干部的管理教育

领导干部一进党校学习，都是学员，都要遵守校规校纪，不能特殊。在党校这一特定环境下，学员在党校的全部学习生活活动，都是在党的领导、指导、监督之下的行为，都要遵循党内生活和活动的基本原则，通过组织生活形式、实现学习教育培训的目标。党校的性质决定了学员全部在校活动都属于党的生活范畴，要严格组织生活制度，严格执行学籍、学习、考勤等制度[2]，严格培训纪律，严格校规校纪，增强领导干部的党性意识、党员意识、党风意识和纪律意识。把学校管理与学员自我管理结合起来，以管促学，以学促管。学校管理方面要制定规范的规章制度并严格落实，要把党性锻炼贯穿于教学、管理的全过程。同时，党校各班次要建立学员党支部，在校委会领导下、学员管理部门指导下开展工作，发挥以学员党支部为依托的学员自我管理的作用，充分调动学员的积极性和主观能动性，使学员在自我管理、自我教育、自我服务中自觉遵守校规校纪。党校学员无论在原单位担任什么职务，都要严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，促使他们自觉按党校的规定办事，不允许任何人搞特殊，避免出现学员在单位有人管，到党校学习没人管的现象。

（三）打造领导干部到党校讲课平台，发挥各级领导干部在严格规范党内组织生活中的引领作用

2015年《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》明确提出，建立和实行领导干部到党校讲课制度。各级党委要把领导干部到党校讲课作为加强领导班子思想政治建设的重要内容，纳入经常性工作，作出制度性安排[3]。领导干部到党校讲课是领导干部在严格规范党内组织生活发挥引领作用的重要体现，广西自治区党校着力打造领导干部到党校讲课的平台，建立了“书记（市长）讲坛”“厅（局）长讲坛”“企业高管讲坛”“名师名家講坛”“国际讲坛”“区情讲坛”等六个讲坛，以问题为导向，为学员阐明形势、解析政策、交流经验、答疑释惑，增强讲授的思想性和指导性，引导领导干部自觉同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。

（四）坚持党校姓党根本原则，加强党校在严格规范党内组织生活的上下互动与交流合作

坚持党校姓党，是各级党校必须坚持的立校之本和根本原则。要坚持加强上级党校对下级党校的指导，把统筹各级党校资源、发挥整体优势作为党校系统各项工作的重要要求。以部分县级党校调整为市级党校分校和自治区党校的“导师制”为契机，发挥党校系统在严格规范党内组织生活方面的整体优势。创新活动形式，积极探索联合开展固定党日活动+、主题党日、上党课、调研等活动，建立党校系统党建研究会、交流会等党建工作机制，增强党内组织生活实效；落实党建工作责任制，进一步明确校委主要负责人和党组织书记抓党建工作的主体责任，推进党内组织生活常态化规范化；建立健全基层党组织党建工作评价监督机制，制定党支部党建工作量化考评办法，建立党建工作台账，增强党内组织生活吸引力，推动党内组织生活质量提升，将党内组织生活打造成为党校党员干部提升素质、增长知识、陶冶情操的平台，形成各级党校上下互动、交流共享党建资源的良好局面。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央.中国共产党党校工作条例[EB/ OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2008-10/29/content_1134 879.htm.

[3]中共中央.中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见[EB/OL].http：//news.xinhuanet. com/politics/2015-12/13/c_1117444525.htm.