防止基层党建工作虚化空转对策研究

摘要：近年来，全国基层党建工作出现了很多成功创新案例，内容丰富，形式多样。同时，一些基层党建工作也存在虚化空转的种种表现：有的基层党组织抓党建工作不扎实、不规范；有的基层党员教育存在虚化现象；有的基层党组织活动内容和方式缺乏创新；有的基层党员主体意识淡薄，发挥作用不明显。针对这些问题，亟需采取规范组织生活、抓紧抓实党员教育、破解基层党组织活动方式方法的僵化状态、发挥党员主体作用等一系列积极措施。

关键词：基层党建；虚化空转；对策研究；广西梧州

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1004-1494（2018）02-0081-05

习近平总书记在党的十九大报告中指出，党的基层组织建设要以提升组织力为重点，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，为新时代解决基层党建工作虚化空转问题提供了根本遵循和指导意见。

一、当前基层党建工作取得的主要成效

近年来，全国基层党建工作出现了很多成功案例。其中，在党员教育管理创新方面的案例主要有：上海浦东洋泾街道实行党员教育微“积分”，将党员的学习教育落到实处；贵州金沙推行党员管理“双十分制”，激发党员内生动力；山东临沂开展“党员画像”主题实践活动，助力“两学一做”学习教育；江苏连云港赣榆区分类定标、分层记实、分色预警，促进农村党员教育管理精准化。利用互联网+党建开展工作的成功案例主要有：北京九一金融推进互联网+党建，内蒙古鄂托克前旗推进智慧党建，湖南长沙、江西德兴探索推广党建 020服务新模式，实现群众线上点单、干部线下服务等等。在众多案例中，广西梧州市独辟蹊径，把从严从实的要求落实到基层党建各项工作任务中，党建工作得到全面加强，对此，2015年4月，中央政治局常委、书记处书记刘云山到梧州调研，对梧州市基层党建工作给予了充分肯定。2016年，万秀区桂北社区党总支部荣获全国先进基层党组织；梧州神冠蛋白肠衣有限公司党委书记周亚仙被评为全国优秀党务工作者。

（一）创新学习载体，深化学习教育活动

梧州把开展“两学一做”学习教育作为党建工作的头等大事，按照“将学习教育与日常工作深度融合，突出问题导向，突出领导带头、突出实际效果”的总体思路，在“学”“做”“改”上下功夫，精心谋划部署，创新工作载体，将“两学一做”学习教育与开展城市三年提升工程“双报到”（党组织到所在地和在职党员到居住地的社区报到）活动等相结合，组织开展了以“多下基层、多解难题，敢于担当”为主要内容的“两多一敢”活动，引导党员领导干部多下基层察民情、解难题，推动整个学习教育与各项中心工作深度融合，各项工作扎实开展、成效显著。学习教育开展以来，全市各级党委（党组）中心组开展专题学习研讨1660次，领导班子成员讲党课3517次，下基层指导7642次；基层党支部开展专题学习讨论34246次，讲党课22684次。在深入开展已有品牌活动的基础上，积极开展以“支部規范、党员示范，提高党支部书记能力素质”为主题的“两范一提高”活动，以及将每个月的第一个星期五确定为“党员活动日”等特色载体，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

（二）注重固本强基，抓好农村党建

加大培训基地建设。目前，全市建有农村党员培训基地176个、农家课堂1857个、中心农户17000多个，构建起市、县、乡三级联动培训网络，形成市级示范培训、县级重点培训、乡镇分级轮训的培训格局。推动农村党组织全面提升。把265个贫困村作为实施基层组织建设示范引领、巩固提升和整顿转化“三大工程”的主战场，在抓好村级服务场所建设、党员教育管理和发挥党员干部的先锋模范作用等方面，营造比学赶超的浓厚氛围。采取“星级化”管理举措，大力提升农村基层党组织整体素质和整体功能，全市77个软弱涣散村党组织全部整顿完成，有效推动了农村基层党组织全面过硬。坚持“四个精准”建强党组织书记队伍。坚持在精准排查、精准调整、精准管理、精准激励四个方面发力，对全市所有村党组织书记进行一次集中摸底排查，对违纪情况较严重、履职能力较差、党员群众不满的10名村党组织书记进行调整，对工作能力较好但工作状态不佳，或履职能力不足但责任心较强的13名村党组织书记进行教育，切实确保村党组织带头人个个过硬，充分发挥其骨干引领作用。

（三）坚持统筹兼顾，提升社区党建水平

强化共建。坚持“共驻共建，资源共享，优势互补，互惠互利，共同发展”的原则，在57个城市社区全部建立了大党委工作制度，大党委召集单位党组织负责人和社区党员代表每季度开会，相互交流看法，共谋社区发展大计。这一举措全面提高社区党建工作水平和服务能力。强化服务活动。通过推广“五个清单”（文件、报到、需求、服务、评价清单）工作法，以“三亮一树”（亮身份、亮承诺、亮业绩、树形象）活动为抓手，组织动员全市1206个党支部、12405名在职党员带头佩戴党徽深入社区“真报到、真帮扶、真服务”，为群众办实事，党员干部的群众满意度得到了提升。强化监督。在全市57个社区设立社区廉政工作站，由社区党组织纪检委员任站长，选聘731名热心居民、党员骨干和退休干部代表担任廉政监督员，负责对社区集体决策、社区“两委”干部进行监督。

（四）着眼走前头作表率，抓好机关党建

开展规范建设大行动。在强化政治理论学习方面，全市各级机关普遍推行“夜训堂”学习载体，着力打造“梧州科学发展大讲坛”“道德讲堂”“党委（党组）书记报告会”等平台。在加强党支部规范化建设方面，重点抓好窗口单位和服务行业党组织建设，严格规范和落实党的组织生活制度。开展作风效能大行动。推行“党员示范岗”创建活动，在服务窗口设立“党员示范岗”标牌，让党员主动亮明身份、亮明态度、亮明服务事项，群众在办结业务后为服务党员评星定级。对连续4次评为五星优秀党员，授予“党员示范岗”标牌；对连续3次评为三星及以下党员进行约谈并督促改进。开展一线建功大行动。号召党员干部走进农村基层、企业车间、项目建设、征地拆迁一线，以实际行动争当合格党员。这一举措提升了基层、企业、群众对党和政府的信心，并得到了中组部督导组充分肯定。

（五）立足“两个覆盖”，抓好新经济组织党建

建立领导联系推动制度。采取领导定向联系、干部驻点指导等措施，充实了20多名有党务经验的人员到县级“两新”党工委，从部门、乡镇、社区抽调300多名党建工作指导员到企业指导党建工作。截至目前，非公企业、社会组织的党组织覆盖率分别达80.5%和81.3%。畅通微信渠道推送服务。创建“中共梧州两新党建”微信公众号，将“两学一做”学习资料、系列文件、评论文章等发布推送至公众号，推动党员教育管理规范、拓宽学习渠道。创新开展“党旗领航+”主题活动。全市组织实施了“党旗领航·电商扶贫”“党旗领航·茶商（企）扶贫”“党旗领航·红色方阵”等七大系列行动，引导“两新”组织在中心工作中发挥积极作用，不断扩大“两新”组织的影响力和实效性。其中，“党旗领航·茶商（企）扶贫”行动，使全市19000多贫困户从中受益。

二、新时代基层党建工作虚化空转的表现

当前的基层党建工作在取得了很多成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题。例如S省Y市存在党委履行职责“虚化”、党支部作用发挥“弱化”、政治功能“淡化”、队伍建设“软化”、制度落实“形式化”、工作基础“薄弱化”、党建创新“碎片化”、问责机制“缺失化”等问题；J省基层党建存在对基层党建工作认识不足、党组织的地位和作用“弱化”、组织教育活动不经常、抓中心议大事能力不强、党员发挥作用不够明显、党员干部教育管理“虚化”等问题；H省S市企业党建存在理论教育工作不扎实、制度建设不得力、党务干部素质不高、企业党支部党费难以正常收缴等问题。当然，广西梧州市的基层党建工作也存在一些问题。

（一）一些基层党组织抓党建工作不扎实、不规范

在制度方面，有的单位组织生活制度不严肃、不认真、不经常，领导干部没有严格执行双重组织生活制度，“三会一课”等学习教育制度在基层执行不到位；还有的支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃。在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核。在党务干部队伍建设方面，党务干部兼职多专职少，有些单位不重视党支部书记配备，甚至把支部书记岗位视为“安置型”“二线岗”；有的党务工作者没有经过系统的党务知识培训。

（二）基层党员教育存在虚化现象

一些基层党组织不重视党性教育和政治学习，导致一些党员政治理论水平不高。一是党员教育实效性不强。党员队伍年龄结构、职业结构、知识需求呈现多样化，但部分基层党组织开展党员教育培训不分行业、不看对象，内容千篇一律、万人一方，针对性不强，缺乏吸引力[1]。二是党员教育覆盖面不广。随着市场化、工业化、城镇化的深入推进，党员流动性增强，加之部分党员参与教育的主动性、积极性不高，致使活动难组织、成效难体现。三是党员教育信息化水平不高。当前社会已进入移动互联网时代，移动终端极其发达，网络资源极其丰富，党员普遍形成了互联网思维，但党员教育模式仍较传统。同时，农村党员远程教育站点运行效果也不佳。

（三）基层党组织活动内容和方式缺乏创新

一些基层党组织活动内容、方式陈旧，组织生活松懈，基层党组织书记抓党建工作缺乏创新[2]。从内容和方式方法上看，内容上局限于“政治说教”，工作方式仅仅是“以会议传达会议，以文件传达文件”，未能与新形势下的新要求有机融合，基层党组织开展活动形式单一、缺乏创新；基层党建工作运行机制不完善，管理体制不健全，基层党支部责、权、利设置不精细，在党员管理方面缺乏有效手段，党支部没有发挥应有的作用；党建工作制度执行不到位，有些制度制定得不够合理，缺乏可操作性；有些制度执行力度不够，使制度形同虚设。如党员教育培训制度、组织生活制度、党内监督制度、党务公开制度、党的工作目标责任制和党务干部岗位责任制等。在具体运行中，表现为党的工作与业务管理工作相分离，在工作实际中解决思想问题与解决实际问题相分离，缺乏沟通，无法形成工作合力。

（四）部分基层党员主体意识淡薄，发挥作用不明显

一些基层党组织只把党员看作被教育被管理的对象，没有尊重党员的主体地位，加之个别党员党性修养不高，宗旨观念淡薄，对党员身份没有认同感，对服务社会没有荣誉感，对党规党纪没有敬畏感，导致党员发挥先锋模范作用不明显；党员权利与义务、责任存在不对等的现象，强调履行义务多，而行使权利少；农村党员的知情权、参与权、选举权、监督权没有得到落实，党员只限于举手、投票、开会等层面，参与党内监督热情不高；党内关怀机制不完善，党员有了困难没人帮助，老了无人关爱，个别党员把自己混同于普通群众，甚至存在“交纳党费靠要，参加活动靠叫”的现象，没有履行党员义务，不向党组织靠拢，说不该说的话，做不该做的事，没有党员身份意识。

三、新时代防止基层党建工作虚化空转的对策

针对基层党建工作存在的问题，必须要按照党的十九大关于加强基层组织建设的新要求，把基层党建工作抓紧、抓实、抓牢。

（一）加强支部建设，规范组织生活，开展好“两范一提高”活动

“两范一提高”活动即支部规范、党员示范、提高党支部书记能力素质活动，这项活动是加强基层党建的创新举措。重要的是要在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中，牢牢抓住黨支部这个重点，扎实开展好“两范一提高”活动。规范基层组织生活，指导党支部制定年度“三会一课”计划，结合实际确定“三会一课”的主题和具体方式，以制度为保障，把学习教育抓在经常；当前的“两范一提高”活动要在凸显政治属性上下功夫，把开展“两范一提高”活动与学习、宣传党的十九大紧密结合起来，各级党组织要把学习党的十九大精神，作为党委（党组）中心组学习和党支部“三会一课”的重要内容，分专题进行研讨；要充分发挥党支部的政治引领作用，坚持党内组织生活制度，抓好支部“党员活动日制度”落实，指导各支部开展党员活动日规定动作不走样，自选动作有特色，通过每个月的第一个星期五定期开展党员活动，通过开展定期的组织生活，使党员增强对党组织的归属感，提升党组织的凝聚力、影响力；选优配强党组织书记队伍，党务工作队伍的配置上要坚持定编、定岗、定位、定责的原则，严格按照规定职数配备干部，改变和纠正党务工作队伍“年龄老化、能力弱化、工作边缘化和兼职化”的倾向。

（二）抓紧抓实基层党员教育，做到党员教育经常化

加强基层党员教育管理，贵在抓常抓细抓长上下功夫，建立和完善党员经常性教育长效机制，着力构建党员教育新常态。一是提升水平，增强时效性。加强整体规划，整合资源，提升电视栏目、网站建设水平，构建功能完备、互联互通、资源共享的党员教育信息网络平台，打造党员教育电视频道（栏目）、手机报、网站、官方微博（微信），形成全方位、多层次、辐射式的党员教育网络阵地集群。加强党员远程教育站点使用管理，推进远程教育站点提档升级和进社区、进机关、进学校、进非公经济组织和社会组织，不断扩大覆盖面，提升服务功能。二是丰富形式，增强选择性。坚持组织集中学习和个人自主学习相结合，采用“三会一课”、集中轮训、主题党日活动、报告会、现场观摩等形式，有计划地组织党员集中学习；采用上网自学、自主选学和学历教育等方式，鼓励党员根据自身实际自主学习。综合运用电视、广播、手机、互联网等信息载体，采用网上党校、网上论坛、党建公众号、党建APP等形式，开展“菜单式”“定单式”“点播式”、在线学习、讨论、辅导活动。运用纪实性、案例性的讲课方式，多用身边人、身边事开展教育培训，多出好节目、好报告、好典型、好评论，提高党员教育的吸引力和感染力。三是按需施教，增强针对性。在强化党性教育的基础上，对机关党员干部，加大履行岗位职责应具备的政治和业务素质、依法行政能力和业务技能的培训；对农村基层党员，用通俗易懂的语言，加强与“三农”密切相關的农业科技实用技术、政策教育和法律法规的学习；对离退休党员，开展“夕阳增光彩”教育，引导他们发挥余热、服务社会；对流动党员，采取符合流动特点的电话、网络、手机等远程教学方式，确保流动党员“不掉队”，做到流动党员流动不流失；对非公企业和社会组织党员，在坚持传统“三会一课”学习的基础上，开展党员先锋岗、党员责任区、党员奉献日和各类技术攻关、生产竞赛等活动，做到党组织活动与生产经营“两不误、两促进”[3]。

（三）依托载体抓创新，破解基层党组织活动方式方法的僵化状态

基层党建工作要以全面从严治党为主线，突出问题导向，着力抓问题、抓基层、补短板、求实效，不断提升基层党建工作水平。一是开展“双联系”活动助推脱贫攻坚。针对脱贫攻坚服务力量单薄，资源整合有限等问题，在全市265个贫困村全面开展“单位联系贫困村、干部联系贫困户”的“双联系”活动，先后有1338家单位与贫困村建立常态化共建关系、16569名党员干部与贫困户建立常态化帮扶关系，实现精准脱贫工作与基层党建工作的深度融合。同时，采取“五帮”（帮建立好班子、打造好阵地、理出好思路、培育好产业、落实好项目）、“四员”（宣传员、办事员、引路员、贴心员）、“四评”（“双联系”单位由乡镇党委和贫困村党支部联评、干部由贫困户和第一书记联评）的方法，力促党的组织优势和资源优势更好地转化为促进贫困村发展的强大推力，通过整合机关各种资源向农村基层倾斜，建强村“两委”班子，调动“双联系”党员干部与村干部的积极性，推动精准脱贫的部署安排落到实处。二是深化“双报到”活动创建城市“美好社区”。对到社区报到流于形式，社区服务水平难提升问题，在深化“双报到”活动的基础上，进一步发挥党建引领作用，在全市57个城市社区全面开展“美好社区”创建活动。加强“美好社区”创建责任单位、城区、街道和社区党组织上下级之间的联动，以建设宜居社区、平安社区、人文社区、和谐社区、智慧社区等“五个社区”为主线，将“美好社区”创建活动与城市环境综合整治三年提升工程、“全国文明城市”创建等重点工作有机结合起来，有效整合党建资源，引导人、财、物有序向社区倾斜，促使社区基础条件进一步改善、管理服务水平进一步提高、城市品位和宜居水平进一步提升。三是拓展“红色方阵”。针对“两新”组织党组织覆盖难问题，对园区非公企业，通过创建孵化中心、建设党群活动服务中心、建立党建工作指导站，打造“红色方阵”，依靠重点企业开展区域联建和“龙头孵化”带建，做到应建尽建、能建快建，非公企业覆盖率达到82.1%，社会组织覆盖率达到84.3%。在各大园区建设“红色方阵”孵化中心，发挥“红色方阵”孵化员和党建指导员的作用，理顺党组织隶属关系，加快应建未建的党组织组建步伐，积极推动有形覆盖向有效覆盖转变。同时，在骑楼城特色街党建、商圈党建、驰（著）名商标企业品牌党建的打造上下功夫，开展党员建功大行动，推动党组织和党员在企业生产经营中发挥作用，努力实现“两新”组织党建强、发展强。四是实施跨省党建合作拓展工程。针对与邻近省份党建工作沟通联系少，党建合作领域空白等问题，按照“以党建先行引领开放先行”的要求，以肇（庆）梧（州）党建合作先行先试为载体，在组织结对联建、党员队伍共管、人才资源共享、党建活动共办等方面开展合作，使党建工作成为引领区域合作发展的“红色引擎”。建立基层组织联建机制，引领合作发展。梧州市有3个县（区），15个交界地乡镇和村党组织与广东方面开展了组织联建，如苍梧县木双镇与邻近的广东省封开县大洲镇建立跨省区联合党支部，以“一部六会”的交界地党建合作模式，建立肇梧产业种植基地，两镇发展火龙果种植200多亩和沙糖桔面积10100亩，2015年人均专项收入达到9000多元。建立交流挂职机制，共训干部队伍。在肇庆、云浮等地党校建立干部培训合作基地，双方定期互派干部进行双向挂职。目前，先后互派75名干部挂职锻炼，分别挂任市、县、乡、村中的一些重点岗位。建立园区联建机制，加快经济项目建设。以粤桂合作特别试验区为重要平台，通过打造肇梧“党建联合体”和推行“一先行四同步”项目党建新模式，贯彻落实粤桂合作特别试验区体制人事管理改革创新“1+3”配套文件，加快粤桂人才特区建设。

（四）激发活力完善制度，发挥党员主体作用

针对部分基层党员主体意识淡薄，发挥作用不明显的现象，要大力推进党内民主建设，健全完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等党内民主制度，拓宽党员群众民主协商、民主管理、参政议政渠道，激发党员使命感和责任感；深化拓展党员公开承诺、民主评议等方式，大力推广党员志愿服务、深化梧州“千个支部万名党员进社区双报到”活动，组织在职党员带头佩戴党徽深入社区“真报到、真帮扶、真服务”，为群众办实事、做好事、解难事，强化党员身份和意识；加大对党员的关怀帮扶力度，健全党内关怀机制，通过慰问、表彰、扶贫等形式，增强党员归属感；严肃党内纪律，建立完善不合格党员处理办法，坚持惩罚并重、治病救人原则，对那些不遵守党纪党规，不履行党员义务，以及党员作用发挥不明显的党员严肃处理，树立党规党纪威信，让党员形成敬畏感，保证党员队伍的先进性和纯洁性。

参考文献：

[1]林炳玉.提高基层党建工作科学化水平初探[J].湖南省社会主义学院学报，2010（1）：60-62.

[2]张霞妃，鲍晓云.如何创新基层党建工作[J].党史博采（理论版），2014（10）：27-28.

[3]田改伟.新形势下基层党建工作创新研究[J].中国特色社会主义研究，2015（1）：108-112.

收稿日期：2017-11-20

基金项目：广西党校（行政院校）系统决策咨询重点课题《防止基层党建工作虚化空转对策研究——以梧州为例》（2017JCZX010）的阶段性成果。

作者简介：许文，女，中共梧州市委党校党史党建教研室讲师，研究方向为党的建设和中共党史。