“一岗双责”的实践与思考

文/王伟家 马振利

当前，行业正处于创新驱动、转型发展关键时期。对基层烟草商业公司而言，要完成“十三五”改革发展和年度各项重点工作任务，需要依靠党组织的政治优势和党建工作的强力保障。构建党建“一岗双责”落实体系，是贯彻落实中央、上级党组织和市局、集团公司党组落实全面从严治党要求的有力抓手，是切实提升公司党建科学化水平的重要举措，是推动公司改革发展的强大动力。有利于提升公司两级党组织在企业发展中的作用，有利于从制度机制层面推动各项工作目标任务落实，进而促使各级党组织、各级党员干部紧密结合公司实际和经营、管理等业务工作需要，有针对性开展工作，切实把党的政治优势转化为企业的发展优势，把党建工作资源转化为企业的发展资源，推进企业持续稳定健康发展。

一、“一岗双责”的主要措施

在确定方向之后，依照理论研究与实践探索同步推进、同步深化的总体路径对“一岗双责”落实体系开展研究，通过前期理论梳理和调查研究，明确工作方案并组织实施，并运用“PDCA”循环管理方法进行效果评估及闭环改进，总结成果和持续完善。主要体现在以下四个方面：

（一）深化责任主体明责，构建责任体系。

全面从严治党要求党的各级组织和领导干部必须严格履行管党治党的职责。公司党总支紧紧抓住“责任主体”这个关键，加强协作分工，构建责权明晰、分工明确、任务具体的责任链。

一是建立“五级协同”工作机制。强化党建工作责任担当，把党总支书记、副书记、总支委员、党支部和部门负责人、党员“一岗双责”结合起来、联动起来，形成责权明确、层级清晰的责任体系，使全面从严治党向基层纵深推进。二是划定“一岗双责”责任清单。建立定性与定量有机融合的工作标准，把“软内容”变为“硬任务”。根据各业务条线特点，分类分层理清责任清单，明确党总支成员的责任内容42项、党支部书记的责任内容51项、部门负责人的责任内容23项，列出“规定动作”基本分，设置“特色动作”附加分，把党建基础工作和年度任务目标细化分解为可量化、可督办、可考核的具体项目。责任目标的细化和量化使党建工作有了明确的着力点。三是层层签订责任书。根据总体要求和部署，年初经济工作会议上，党总支书记与副书记、总支成员、支部书记，分管领导按分工与各部门负责人签订《落实全面从严治党“一岗双责”责任责任书》，会后，各部门及时进行任务分解、明确自身的职责定位，并与所属班组长签订《责任书》。通过构建责任链条，强化了每一主体的责任意识，形成党总支统一领导、书记负总责、分管领导具体负责、党建部门抓管理、各部门层层抓落实的工作格局。

（二）强化责任管控落责，构建工作体系。

科学管控是确保责任落到实处的重要保障。一是建立考核评价体系。公司党总支从工作目标、工作重点、考核评价和责任追究四个维度， 先后制定完善《“一岗双责”目标管理考核办法》、《“一岗双责”目标管理考核细则》，通过工作座谈、书面报告、个别交流、大会述职测评等形式，对公司各党支部、各部门、各班组的分层分类考评，形成对党建“一岗双责”落实情况“三位一体”的考核评价体系。二是建立“三个平台”。通过党支部书记与部门负责人的共商会议、班组学习和党员责任区三个管理平台，各支部书记与部门负责人每月互通工作落实情况、共商下月重点工作、及时掌握员工思想动态、共解工作中遇到难题；各班组长、党员责任区负责人每月组织员工传达上级党组织、集团和公司的部署要求，学习相关文件精神和业务知识，做好解释疑惑、化解矛盾工作，带领员工做好本职工作，落实各项工作任务和管理制度，促进了工作运行的各个“齿轮”紧密衔接。三是做到“四个同步”。公司党总支把全面从严治党要求纳入公司年度发展规划，各级党员干部在平时抓业务工作落实的同时，把分管条线的党建工作与企业中心工作紧密结合，做到全面从严治党要求与中心工作同步布置、同步落实、同步检查、同步考核，确保党建工作与业务工作相融共进，确保“一岗双责”落到实处。

（三）加强监督检查考责，构建考评体系。

全面从严治党基础在全面，核心在从严，关键在责任落实。公司党总支采取“季度考核、年度考评和落实责任清单工作台账”的方式抓好每项任务的推进落实。一是实施季度考核，每季点评检查。每季第一个月的15日前，公司党建工作小组启动季度目标管理考核，对基层党支部和部门行政负责人的责任落实情况进行考评打分，形成公司季度“一岗双责”落实情况考核报告，利用当月的政工书记工作会议，进行点评反馈，并积极总结经验特色、查找突出问题、促进整改提高。二是实施年度考评，每年验收考查。年度综合考评每年分两次进行，分别是“七一”表彰前和每年年底，每次评价期限均按时间点往前推一个自然年。由公司党建工作小组，结合评先评优、党内民主评议和党员干部述职评议等活动的开展，以听取汇报、查看台账记录、召开座谈会、组织民主测评等方式，对责任人进行综合考评。三是做到履责痕迹化。建立健全清单化明责、痕迹化履责和台账化记责的工作机制，督促各级党员干部履行责任，防止责任虚化空转。各责任主体在抓好责任落实的同时，做到一事一记、随做随记，通过“责任清单工作台账”及时记录履行责任情况，并提供会议记录、现场照片、讲话提纲等相关资料，做到履责全程留痕、有据可查。

（四）加强责任追究问责，构建追责体系。

严格执行《中国共产党问责条例》。按照中国共产党问责条例实施办法，对党的领导作用不发挥、贯彻上级决策部署走样、管党治企不严不实等问题，严肃追责。一是切实把纪律挺在前面。运用好监督执纪“四种形态”。对发生的重大腐败和作风案件，既要追究当事人的责任，又要倒查和追究相关领导的责任，使问责成为硬约束。二是强化追责问责的鲜明导向。完善和规范责任追究工作，建立健全责任追究典型问题通报制度，把问责同其他监督方式相结合，与党的建设任务相结合、与本企业本部门的业务工作相结合、与制度创新相结合，以问责常态化促进履职到位，确保责任层层有效落实。三是坚持问题导向。对落实“双责”情况进行阶段性分析，及时总结推广基层好的经验做法，对存在的突出问题举一反三，指出其工作中存在的问题和整改方向，抓好整改落实，对排序位列末尾的进行约谈，并与个人评先评优、职业发展等与考评结果挂钩，增强考评结果运用的有效性，促进主体责任的有效落实。

二、“一岗双责”的工作成效

通过明责、落责、考责、问责四项措施，强力推动“一岗双责”落地，形成党建责任落实闭环管控格局，有力推动了公司的党建工作。

（一）强化了落实从严治党主体责任意识。

“一岗双责”落实体系以落实全面从严治党“一岗双责”责任制为首要任务，强调各级党组织和各级党员干部在落实党建工作中的重要性，牢固树立了抓好党建就是最大政绩的意识。这一理念和思路有助于党员干部特别是领导干部牢固树立“抓好党建是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的责任意识，真正落实好管党治党责任，真正做到把纪律挺在前面、把责任扛在肩上、把职责抓在手里，发挥了重要的推动作用和监督作用。

（二）建立了完整的落实责任链条。

实践中对责任主体、责任目标、责任管控提出了明确要求，解决了“谁来落实、落实什么、怎么落实”的问题。对于如何落实，又提出了“责任目标化、目标任务化、任务载体化、载体机制化”，这些都形成了完整的责任链条，构成了科学、完善的责任落实机制。

（三）强化了党建工作的统筹协调性。

明责、落责、考责、问责“一岗双责”落实体系，整合了党建资源，明确了党建目标，强化了公司党建工作的统筹协调，做到目标同向、资源共享、机制共建、成效共创，解决了以往公司抓党建工作“总体上”、“原则性”、“务虚性”的问题，对于实现公司党建工作“精细化”、“制度化”、“实效化”的转变起到了积极的作用。

（四）提升了党建工作的整体效应。

强化了党员干部积极履责的主体意识，激发了各级党组织创新创优的活力和动力，促进了部门之间的相互交流、共同提高，增强了企业的执行力，推动了党建工作与行政工作良性互融、互促，形成了不同层面、独具特色、效果突出的履行社会责任、服务企业发展的鲜活做法和典型经验。

2017年，公司连续十届获得“上海市文明单位”称号，先后获得 “上海市诚信企业”、“上海市群众性劳动竞赛五一劳动奖状”、“松江区先进企业”、“松江区重点骨干企业”、“2016年度‘四好’领导班子”、“上海烟草营销劳动竞赛团体赛一等奖”等荣誉称号。公司2名同志被评为“2017年度上海烟草优秀党务工作者”、1名同志被评为“2017年度上海烟草优秀共产党员”，营销部党支部被评选为“2017年度上海烟草先进党组织”，受到了集团公司党组的表彰。

三、“一岗双责”的思考

在近一年的“一岗双责”实践中，公司各级党组织和党员干部认真履行责任，为企业的可持续发展提供源源不断的动力。然而，伴随着“一岗双责”不断深化，还有待进一步完善：比如需要进一步加强党支部规范化建设。设计出标准操作流程并印发手册，组织学习，使支部书记熟悉党务工作规范程序步骤，明确标准要求，有效提高党支部书记解决实际问题的能力；需要形成一套既有基本要求、又能体现工作本质特点的责任清单。紧密与公司中心工作任务相结合，寻找党建工作与业务工作的结合点和切入点，突出责任主体，突出重点目标任务、突出工作实效，以发展促党建。需要进一步量化责任考核内容，抓好责任考核。坚持问题导向，突出重点，将“一岗双责”责任任务细化、量化，完善责任考核方法，做好“一岗双责”考评，奖惩结合，推动责任落实。

四、结语

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“全面从严治党永远在路上。”这一要求具有鲜明的时代特色和崭新的理论特色，是指导新时代党的建设的总纲领和总遵循。我们将坚持以党的十九大精神为指导，坚持认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于全面从严治党的新部署新要求，坚持贯彻落实局、集团公司党组的各项部署要求，坚持抓好对标，坚持分级负责、细化管理，坚持落实思想建党和制度建党，坚持以人为本文化引领，通过上下共同努力，精耕细作，确保将“一岗双责”责任落实，在我公司落地、生根、开花结果。