西北地区公路工程建设项目延误原因分析

张定邦， 张 航， 袁建议， 张 礼， 齐 港

(1. 湖北理工学院 土木建筑工程学院， 湖北 黄石 435003； 2. 中国铁建大桥工程局集团公司 南方工程有限公司， 广东 广州 511458)

一带一路是我国十三五期间基础设施建设的战略性方针，作为重要的基础设施，越来越多的高等级公路正在西部地区投入建设，公路工程项目是拉动西部地区经济发展的支柱产业。然而，由于公路工程施工工艺流程的多样性和工程参与人员之间相互联系的复杂性，使得公路建设项目成为一个复杂的系统性工程，存在各种各样制约公路工程如期完成的因素，项目延期逐渐成为制约西部地区经济发展的主要障碍，非常有必要针对西部公路工程项目延期的问题开展系统深入的研究以期消除工期延误的影响，保障西部地区经济的快速发展。

国内外专家针对工期延误问题开展了较为广泛的研究，从国内研究现状来看，汪刘菲等构建了项目延期风险模型，识别了项目延期时建设方、施工方和监理方的风险并提出了相应的策略[1]。陈耀明对工程项目延迟风险因素进行了分类并提出了工程项目延期风险分析的评价指标体系，在此基础上对工程项目工期延误风险因素进行了分析与评价[2]。张云波建立了基于工期-造价关系模型，分析了影响建设工期定额的因素并提出了工期预警模型及预警原则[3]。汪玉亭等采用关键路径方法(CPM),分别研究了因承包人原因导致的子网络之间和子网络内项目工期延误对项目群所带来的影响,并构建了基于子网络的项目群工期延误惩罚模型[4]。张宁构建了工程总承包项目工期延误影响因素体系，通过对各影响因素进行层级划分,利用解释结构模型方法构建了工程总承包项目工期延误影响因素的解释结构模型得到了工程总承包项目工期延误影响因素的间接影响依赖关系图和间接影响图[5]。

从国外研究现状来看，Hamzah等研究了工程延期与成本超支之间的关系[6]。Kaliba，Zewdu等研究表明工期延误是发达国家和发展中国家同样普遍存在的问题，是否能完成成本、工期和质量目标是评价工程成功的最重要依据[7，8]。Enshassi和Abu Mosa研究表明造成公路工程项目事故的最重要因素是设计师的业务水平和安全意识[9]。Odeh和Battaineh研究表明公路工程项目延误的主要因素是建设方的不正当干预、施工方的施工经验缺乏以及建设资金的缺乏[10]。Assaf和Al-Hejji研究表明频繁的工程变更是中东地区大型建设项目延迟的最主要原因[11]。Mezher等研究发现当发生建设项目延期问题时，建设方、监理以及施工单位的关注点不同[12]。

从国内外研究现状来看，针对我国西部地区高等级公路项目工期延误方面的研究较为缺乏，关于各类延误因素对于公路工程工期影响程度方面的研究较少涉及。鉴于此，本文拟对新疆阿克苏-喀什高速公路工程项目及乌尔禾-阿勒泰高速公路工程项目延误的原因进行分析，具体工作为：(1)通过对新疆阿克苏—喀什高等级公路及乌尔禾—阿勒泰高速公路工程建设项目的施工人员、监理员进行问卷调查的方式，拟确定导致工程延误的主要原因；(2)提出严重系数的计算方法并计算各类影响因素的严重系数；(3)基于最严重的影响因素提出减少工期延误的建议。

1 研究方法

本研究收集并分类整理了43项导致延迟的原因如表1所示，通过问卷调查的方式广泛调研项目参与各方对工程延期原因的认识。本研究所调研的项目参与各方主要包括阿克苏—喀什高速公路及乌尔禾—阿勒泰高速公路工程项目的监理员和施工人员。调查问卷被发送给100名施工人员和100名监理员，这些被调查人员均有超过5年的工程项目建设经验。要求被调查人员对问卷中确定的43个原因进行严重程度分级。共收回92名施工单位和86名监理填写的调查问卷表，施工人员和监理员调查表收回率分别为92%和86%。调查问卷主要包括两个部分：第一部分是收集工程项目和调查对象的基本信息，并要求施工人员和监理员根据他们的经验和建议来回答项目延迟的平均时间；第二部分是将延迟原因根据其来源分为八组：工程条件、建设方、施工方、监理方、设计方、劳动力、材料设备及其它原因，将所有因素按照其影响程度分为很大、较大、中、较小、很小这五个可供选择的等级，并要求施工人员和监理员对各类原因进行分级。

表1 延迟原因及分组

2 数据处理

利用严重系数来评价各因素对项目延期的影响程度，严重系数值越大代表其对工程延期的影响越大，严重系数公式定义如下：

(1)

式中：K(%)为严重系数；a为每个延误原因的影响程度系数(很小、较小、中、较大、很大这五个影响等级对应的影响程度系数从低到高依次为1～5；计算时，影响程度系数取各问卷调查结果的平均值)；n为收回的调查问卷数量；N为发出的调查问卷数量。

利用组严重系数来评价各组别因素对项目延期的影响程度，组严重系数值越大代表该组别因素对工程延期的影响越大，组严重系数公式定义如下：

(2)

式中：K组(%)指组严重系数；Ki为i因素的严重系数；m为i因素所在组别的影响因素数量。

3 公路建设项目时间超限分析

通过问卷调查总结归纳了西部地区近年来新建公路工程项目的延期情况显示如下(图1，2)：

(1)有15位施工人员认为，他们所参与项目的平均延迟时间小于计划工期的0.1倍；

(2)有62位施工人员认为，他们所参与项目的平均延迟时间是计划工期的0.2～0.3倍；

(3)有10位施工人员认为，他们所参与项目的平均延迟时间是计划工期的0.3～0.5倍；

(4)有56位监理员表示，他们所参与项目的平均延迟时间是计划工期的0.2～0.3倍；

(5)有20位监理员表示，他们所参与项目的平均延迟时间是计划工期的0.3～0.5倍；

(6)有10位监理员表示，他们所参与项目的平均延迟时间是计划工期的0.5～1.0倍。

图1 项目延误时间表(根据施工人员提供的数据)

图2 项目延误时间表(根据监理员提供的数据)

88.51%的施工人员和65.12%的监理员认为项目的平均延迟时间可以控制在计划工期的30%以内。监理员认为的工期延误时间长于施工人员，其原因是由于高速公路项目一般分为三期(分别为路基工程、路面工程、安装工程)，每期工程施工一般由不同的施工单位承担，而监理单位往往承担整个项目的监理工程，故大部分施工人员认为的延误时间主要是针对某一期工程，而大部分监理员认为的延误时间是针对整个工程。

4 延误原因排序

延误影响等级划分如表2。根据公式(1)逐个计算各延误原因的严重性指数并分类排序如表3，并结合表2分析各类影响因素的影响等级。

表2 严重系数和影响等级的对应关系

表3 延误因素分组排名

4.1 与工程条件有关的延误因素

由表3可知，与工程条件有关的最严重延误因素是“三通一平”，根据施工人员和监理员观点分别进行的严重系数排名基本一致。结合施工人员和监理员的观点所计算出的综合严重系数分布范围在42.30%～80.54%之间，其影响等级为中到高。

4.2 与建设方有关的延误因素

由表3可知，与建设方有关的最严重延误因素是“进度付款延迟”，根据施工人员和监理员观点分别进行的严重系数排名基本接近，但部分严重系数的排名存在差异，如“建设方推迟项目”这一因素分别排名第6和4。结合施工人员和监理员的观点所计算出的综合严重系数分布范围在47.68%～69.50%之间，其影响等级为中到较高。

4.3 与施工方有关的延误因素

由表3可知，与施工方有关的最严重延误因素是“施工单位和其他各方之间的冲突”，根据施工人员和监理员观点分别进行的严重系数排名基本接近，但部分严重系数排名存在差异，如“施工单位融资困难”这一因素分别排名第1和3。结合施工人员和监理员的观点所计算出的综合严重系数分布范围在53.10%～64.35%之间，其影响等级为中到较高。

4.4 与监理方有关的延误因素

由表3可知，与监理方有关的最严重延误因素是“监理与其他参与方的沟通不畅”，根据施工人员和监理员观点分别进行的严重系数排名基本一致。结合施工人员和监理员的观点所计算出的综合严重系数分布范围在40.62%～55.45%之间，其影响等级为中。

4.5 与设计方有关的延误因素

由表3可知，与设计方有关的最严重延误因素是“设计延迟“，根据施工人员和监理员观点分别进行的严重系数排名一致。结合施工人员和监理员的观点所计算出的综合严重系数分布范围在39.35%～51.23%之间。

4.6 与劳动力有关的延误因素

由表3可知，与劳动力有关的最严重延误因素是“劳动者生产率低”，根据施工人员和监理员观点分别进行的严重系数排名基本接近，但部分严重系数的排名存在差异，如“设备操作技能水平低”这一因素分别排名第2和4。结合施工人员和监理员的观点所计算出的综合严重系数分布范围在47.35%～67.53%之间，其影响等级为中到较高。

4.7 与材料设备有关的延误因素

由表3可知，与材料设备有关的最严重延误因素是“设备不足”，根据施工人员和监理员观点分别进行的严重系数排名基本接近，但部分严重系数的排名存在差异，如“建筑材料短缺”这一因素分别排名第3和5。结合施工人员和监理员的观点所计算出的综合严重系数分布范围在44.58%～69.54%之间，其影响等级为中到较高。

4.8 与其他原因有关的延误因素

由表3可知，与其他原因有关的最严重延误因素是“地区治安形势”，根据施工人员和监理员观点分别进行的严重系数排名基本一致。结合施工人员和监理员的观点所计算出的综合严重系数分布范围在42.51%～84.69%之间，其影响等级为中到高。

4.9 影响因素的总体分析

由表3可知，结合施工人员和监理员的综合观点，在所有调查的43个影响因素中，有2个影响因素的严重系数高于80%，它们是“三通一平”和“地区治安形势”；有2个影响因素的严重系数高于70%，他们是“自然灾害”和“工程变更”；有1个影响因素的严重系数低于40%，是“设计方案不合理”。

4.10 严重系数的差异性分析

根据施工人员和监理员的观点所计算出的各因素严重系数存在一定的差异性，表4和表5分别表示严重系数差异性最小和差异性最大的五个延误因素。

表4施工人员和监理员之间达成的五大延误原因

%

表5 施工人员和监理员之间分歧的前五大延误原因 %

由表4可知，差异性最小的因素为“施工单位技术人员资质不合格”和“劳动力不足”，它们的严重系数差值为0.1%；其次“是银行贷款政策的变化”，严重系数差值为0.51%。由表5可知，差异性最大的因素为“地形起伏大”，其严重系数差值为-15.40%；其次是“监理检查方式不当”，其严重系数差值为-15.30%。同时通过表3亦可计算得知所有延误因素的严重系数平均差值为-2.84%，因此可以认为施工人员和监理员的观点基本一致。

4.11 延迟因素的分组排名

由表1可知，延迟因素共分为八组，根据公式(2)分别计算八组延迟因素的组严重系数如表6～8。

表6 延迟因素的分组排名(基于施工人员的观点)

表7 延迟因素的分组排名(基于监理员的观点)

表8 延迟因素的分组排名(综合观点)

由表6可知，基于施工人员的观点，组严重系数最大的前三组为“工程条件”“其他原因”和“建设方”，其组严重系数分别为66.76%，65.11%和61.44%。由表7可知，基于监理员的观点，组严重系数最大的前三组为“其他原因”“施工方”和“工程条件”，其组严重系数分别为66.48%，61.57%和57.77%。由表8可知，基于施工人员和监理员的观点，组严重系数最大的前三组为“其他原因”“工程条件”和“施工方”，其组严重系数分别为65.75%，62.22%和59.48%。

5 减少高速公路工程施工延期的建议

根据以上针对延误因素的分析，提出以下减少西部地区高速公路建设项目延期的建议：

(1)公安部门应加强当地治安管理，杜绝影响公路工程正常施工的各类事件发生。

(2)施工单位和项目部应定期开展安全技术培训和建立相应的考核制度，来提高施工作业人员的管理能力和作业能力。

(3)建设单位应与当地政府相关部门协调做好通水、通电、通路和场地平整的相关工作。

(4)给予建设单位足够的时间进行适当的规划、设计和投标，这有助于避免错误和遗漏。

(5)建设单位应当及时给施工单位支付进度款，以避免施工单位因资金短缺而影响工程质量和进度。

(6)设计单位在设计阶段应进行详细和全面的现场调查，以避免在施工阶段的变化和后期的变化。

(7)施工单位和建设单位应建立适当的应急预案并定期演练，以减小突发自然灾害对工程项目的影响。

6 结 论

对新疆阿克苏—喀什高速公路工程项目及乌尔禾—阿勒泰高速公路工程项目的100名施工人员和100名监理员进行问卷调查，整理收回了92名施工人员和86名监理员的问卷调查表。研究调查表将43个延误因素分为八个类别，根据问卷调查的结果计算了每个延误因素的严重系数，并根据影响程度将各延误因素分为高、较高、中、较低、低这五个可供选择的等级。研究结果表明：

(1)影响高速公路工程项目进度最严重的因素是“三通一平”“自然灾害”和“地区治安形势”。

(2)影响高速公路工程项目进度最严重的组是“工程条件”“其他原因”和“施工方”。

(3)有67%的施工人员和65%的监理员表示他们所参与项目的平均延迟时间是计划工期的0.2～0.3倍。

(4)基于问卷调查结果计算出的公路工程项目延误因素的严重系数分布范围为39.35%～84.69%，基于施工人员和监理员的观点得出的严重系数差异值范围为0.10%～15.40%。

(5)减少工期延误的有效方法包括“公安部门加强当地治安管理”“落实通水、通电、通路和场地平整”“制定应急预案并定期演练”等。

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