行政监督与行政效率的关系探索

2018-05-03张露

价值工程 2018年14期

张露

摘要：行政监督是加强廉政建设、制约行政权力、促使行政机关依法行政的重要手段，行政效率是检查行政工作水平的重要指标，也是行政管理工作追求的目标，行政监督力度直接影响行政效率。本文将通过分析行政监督与行政效率的关系及当前行政监督工作中存在的问题，探索强化行政监督，提高行政效率的有效途径。

Abstract： Administrative supervision is an important means to strengthen the construction of honest and clean government， restrict administrative power， and urge administrative organs to administrate according to law. Administrative efficiency is an important indicator for checking the level of administrative work and is also the goal pursued by administrative management. Administrative supervision directly affects administrative efficiency. This article will analyze the relationship between administrative supervision and administrative efficiency and the problems existing in current administrative supervision work to explore effective ways to strengthen administrative supervision and improve administrative efficiency.

关键词：行政监督；行政效率；关系；问题

Key words： administrative supervision；administrative efficiency；relationship；problem

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）14-0214-02

0 引言

行政监督包括政党监督、国家权力机关、国家司法机关、社会团体及组织监督、人民群众监督、舆论监督等外部监督以及一般监督、专门监督等内部监督。根据监察活动内容，可以分为廉政监督及勤政监督。其中，廉政监督的重点在于监督对象廉政情况，包括腐败行为查处等。勤政监督的重点在于监督对象的法律、法规、政纪命令及方针政策等贯彻执行情况，涵盖效率、效益、管理目标情况等内容，是一种综合性监督活动。行政效率是行政权力运行时效、运行方向的体现，通过行政活动的产出与投入之间的比率进行衡量。本文将针对行政监督与行政效率的关系进行研究和探索。

1 行政监督是影响行政效率的重要因素

1.1 行政监督是行政效率实现的重要环节和手段

行政管理体系是一个科学的管理系统，包括行政决策、行政执行、行政反馈等环节，行政监督也是该系统中必不可少的环节。从行政管理的目标上看，主要是为经济和社会发展提供更加高效、高质量的服务。因此，也可以认为行政效率是行政管理的出發点，同时也是其不懈追求的目标。行政监督对行政效率具有重要的影响，并通过行政权力实现。行政权力是行政管理活动的基础和基本要素，是行政权力正确、高效运行的有力保障，而行政权力的高效运行是行政效率提高的关键，由此可见，有力的行政监督对提高行政效率具有积极意义。

1.2 行政监督不力会导致行政效率下降

行政权力是一把双刃剑，对行政效率的实现具有正效应及负效应双面影响，尽量规避负效应，强化正效应，是确保行政效率的关键。健全的自律和法律机制是克服负效应的重要手段，其中法律机制起到重要的作用。目前，我国已经初步建立了多元的行政监督体系，但在实际运行中，还存在很多问题。例如行政权力滥用、官僚主义现象、权利寻租等，直接影响了行政效率，只有从根本上铲除该类现象，才能够实施有效的行政监督。正确的行政行为方向是行政权力的运行效率的前提，从本质上看，行政权力本身是无方向属性的，既可以维护国家及人民的利益，也可能向相反的方向发展，因此，应建立完善的内外部制约机制确保行政权力沿着正方向高效运行。在廉政监督方面，行政权力的膨胀和滥用、决策错误对行政效率提高的影响是至关重要的，廉政监督不到位为腐败病毒的传播和肆虐创造了机会，不利于整体行政效率的提高。在勤政监督方面，应注意官僚主义失职读职、消极懈怠行为，避免影响政府政令的落实和畅通。

2 我国行政监督机制中存在的问题

2.1 外部监督缺乏力度

从目前行政监督实际情况来看，行政监督主体缺乏足够的权威性及独立性，无法形成对行政机关及其工作人员的有效制约，同时受传统观念及关系网等因素影响，制约力量难以真正发挥。在处理行政事务、执行公务时，行政监督的缺失或监督不力，可能导致行政权力被滥用或不当使用，严重损害国家及个人的合法权益。分析其原因，主要包括以下几点。第一，国家权力机关监督程序不规范，存在薄弱环节，影响行政监督作用的发挥；第二，监督意识不强，存在职责履行不到位等情况；在检察制度上，采取“不告不理”原则，无受害人提起行政诉讼，则人民法院不受理；第三，群众监督权无法保证，大多数群众对行政人员的失职违法、官僚主义采取纵容的态度，缺乏监督的积极性和主动性；第四，新闻媒体监督薄弱，公众满意度及认可度不高，监督效果不理想。

2.2 内部监督存在缺陷

内部行政监督不足主要体现在法制建设不足、监督偏重于事后追惩、行政管理本身固有的缺陷等方面。行政监督立法是行政监督的前提，行政监督必须以客观事实为依据，以法律法规为准绳，避免盲目性及随意性。目前，内部行政监督方面还比较滞后，容易引起监督上的混乱，对部分腐败现象，确保监督或惩处的法律依据及手段。对内部行政监督的原则、程序、职权、内容、范围等，缺乏具体的规定，增加了内部行政监督的实施难度，被监督主体可以以法律依据不充分为由开脱，干扰了正常的行政监督活动。从整体上看，各项制度尚未形成完整的约束体系。从个体上，各制度相互重复交叉，甚至彼此矛盾，缺乏整体封闭性，部分规定脱离实际、太过抽象，不具有操作可行性。从行政监督的发展阶段上看，主要分为事前监督、事中监督及事后监督，目前，我国行政监督主要偏向于事后追惩，事先预防和事中控制相对不足，引起行政偏差，陷入被动消极局面。同时，行政机关行政管理任务繁重，对行政监督的投入有限，无法实现全面的监督，导致很多违紀违法行为难以被发现。

2.3 监督体制缺乏整体合力

行政监督各主体应具有良好的协调性和有序性，首先，从整体上看，职责权限及相互关系划分不明确问题还比较严重，不利于行政监督效能发挥。其次，行政监督运行还受人或社会政治环境、法制化程度、各行政监督主体活动方式、政策配套性及标准统一性等因素影响。由于行政监督主体相对分散，而行政监督体制表现乏力，影响运行协调性，容易引起矛盾和冲突，惩戒和威慑效果不足。此外，在运行机制上，各监督主体也缺乏有效的协调，导致重复监督或相互推诿等现象，增加了行政监督工作难度，也不利于监督中信息的交流及经验总结。

3 加强行政监督，提高行政效率的途径

3.1 强化行政监督及行政效率意识

树立监督意识，充分尊重人民的权利，发挥人民的监督作用，同时，将提高行政效率摆在行政监督工作的重要位置，要敢于监督、善于监督，依法行使监督权，明确各监督主体的作用，确保监督的实效性。从实际出发，将提升行政效率作为长期任务及目标，尤其是在国际竞争日益激烈的环境下，应充分发挥行政监督作用，确保行政权力运行方向正确。

3.2 强化外部行政监督力度

强化各外部监督主体的独立性及权威性，加强人大的监督工作，使人民群众了解人大监督，切实解决群众关心的问题，满足群众的愿望和诉求，提高行政效率及群众的满意度。完善人民群众的监督，发动群众参与管理和监督，提高人民群众政治民主意识及法律意识，加强举报工作，增加行政工作的透明度，深化政务公开，健全信息网络公开机制，建设廉政文化。健全新闻舆论的监督，建立与人民群众的广泛联系，鼓励人民群众利用传播工具，使媒体能够真正反映民意，鼓励其批评性报道腐败行为、为查处案件提供信息和线索、支持反腐倡廉工作、增强社会威慑力等，同时，指导新闻媒体监督必须掌握好界限，以事实为依据，恪守职业道德，遵纪守法，履行社会责任，禁止歪曲事实、错误煽动舆情等行为。

3.3 完善内部监督措施

提高行政监督的法制化程度，详细制定具体规定，引导行政监督工作健康发展，规范监督程序、范围、方式等，建立完善的行政监督体系。加强廉政立法工作，强化事前及事中控制。增加惩处力度，对违法违纪行为严肃处理。明确政府的职责与权限，明确划分政府与市场界限，避免出现模糊带，导致滋生腐败。加强领导干部考核，纠正行政管理队伍中的不正之风，焕发干部队伍的生机和活力。建立回避制度，为行政廉洁创造良好的条件。重视专业性制度，对关键岗位的工作人员综合素质和专业技能提出更高要求。强化行政监察，改进行政监察方式，完善行政监察队伍建设，促进行政监督体制进一步完善。

3.4 建立电子行政监督机制

建立完善的电子行政监督系统，借鉴国外成功的实践经验，利用大数据信息系统，整合信息资源。建立包括电子政务公开系统、公务员财产网上申报系统、政府采购系统、行政审批检查系统、电子信访举报系统等。提高技术水平，确保电子信息技术平台具有良好的稳定性。提升监督主体水平，转变监督客体服务理念。完善电子行政监督法制建设，制定电子系统监督管理实施细则。

4 结束语

综上所述，行政监督是影响行政效率的重要因素，有力的行政监督能够提高行政效率。目前，我国行政监督工作还存在很多不足，例如外部监督缺乏力度、内部监督存在缺陷、监督体制缺乏整体合力等。针对这种情况，应强化行政监督及行政效率意识，强化外部行政监督力度，完善内部监督措施，建立电子行政监督机制，制约和监督行政权为的行使，全面提升行政管理工作的民主化、法制化水平。