省际交汇区域中心城市构建的SWOT分析——以宿州市为例

王俊奇

（宿州职业技术学院 安徽·宿州 234000）

宿州地处苏鲁豫皖四省交汇之地，襟连沿海，背倚中原，是安徽省的北大门，东邻宿迁、徐州，西连商丘、淮北，北扼菏泽，南接蚌埠。宿州因其特殊的地理位置，成为华东重要的水陆空综合交通枢纽，有“舟车汇聚、九州通衢”之称，国家四纵四横京沪、郑徐高铁在境内交汇并设站。是安徽省距离出海口最近的城市，宿州港经洪泽湖至长江中下游各港口城市。宿州近年来经济发展比较迅速，其发展方向就是在省际交汇之地，把其打造成区域中心城市。

一、区域中心城市的概念

区域中心城市,是指一定地理范围内,在经济社会活动中处于主导地位、具有综合功能、起着枢纽作用的大城市,能够主导和带动区域经济快速发展的城市,也是区域经济的增长中心、控制中心和文明辐射中心。其特点如下：一是某个区域的经济发展带动点，经济总量大，而且能带动周围的经济发展；二是该地区的交通枢纽，具有便利的交通条件，出入方便；三是该区域的文化中心与货物集散中心，能够辐射到周围其他城镇；四是人均收入高于其他城镇，是资金与人才的集中地，具有较好的居住环境，区位优势比较明显。

二、宿州构建区域中心城市的优势与弱势分析

（一）优势分析

宿州地理位置优越，交通便利。地处要冲，扼南北之咽喉，处东西之枢纽，辖区内铁路、公路交通非常便利。“三纵两横”高速公路网以及“两纵三横”铁路网便于物资的运输与集散，对于目前方兴未艾的物流业来说，具有很大的优势，使得沿海迁移企业愿意在宿州落户。目前，由于定位准确，宿州准备建设成为农产品加工基地、轻纺制鞋基地、新型建材基地、资源深加工基地，云计算与量子信息交换基地。宿州具有丰富的自然资源，比如煤炭与天然气资源，水果资源、丰富的劳动力数量，对于劳动密集型企业有很大的吸引作用。

其次，宿州发展劲头强势，发展速度快。目前，宿州虽然经济总量在全省排名不在前五之列，但经济发展速度之快，几乎是全省之首。依托一主四副两集群，大力发展经济，使得GDP总量，从2009年的500亿左右，达到2016年的大约1300亿元，8年时间，经济总量增长了2倍多，在安徽省排名上升很快。如下图所示：

表1 安徽省近两年经济发展状况

从表一可以看出，在安徽省16市中，宿州市2015、2016年前三季度，名义GDP增幅达到18.4%，超过第二名阜阳3个百分点，超过第三名滁州5个百分点，在全省名列第一，几乎是合肥增幅的一倍。经济总量为974.9亿，占全省的6%左右，排名在整个安徽省处于第七，比起几年前的排名，要提升好几个位置，充分说明了宿州的发展速度与发展潜力。

再次，宿州资源丰富。煤炭，石油、天然气、金刚石的产量皆是处在全省前列。梨与葡萄等水果资源也非常丰富。宿州又是是楚文化、齐鲁文化与中原文化的交汇处，有着优良的文化传统，特别是儒家与道家思想的交汇，使得宿州文化资源比较丰厚，在这里居住的600多万人口，能为宿州的发展提供优秀的人才以及丰富的人力资源，人口红利还没有得以充分释放。

皖北5城，蚌埠、阜阳、亳州、宿州、淮北，其中宿州与淮北近几年正在逐渐相互融合，宿州的发展方向是北上东进，北上能加快与淮北的融合，东进能增加对徐州的交流，若是把宿淮两市的GDP相加，可以排名在全省第三，仅次于合肥与芜湖。淮北所辖原先就是宿州的一个县，随着煤炭资源的枯竭，预计宿淮合并未来可以期待，到时市政府搬迁到符离，会产生1+1〉2的效果，形成一个大的城市群，增加宿州的竞争力。

（二）弱势分析

宿州发展成区域中心城市，固然有许多优势，但是目前来看，劣势也很明显。首先宿州经济总量不足、基础薄弱。从表一中可以看出，在整个安徽省16市中，目前位居中间，2016年GDP为1351亿元，辐射能力不强，比临近的阜阳与蚌埠等城市相比，经济规模较小，在皖北不具备龙头带动作用。

其次，产业布局也不算合理，总体来说，宿州市是一个农业大市，第二产业与第三产业发展比较落后，工业企业中，缺少龙头企业的带动作用。第一产业中，农产品加工能力不强，比如砀山号称中国梨都，但是缺少水果的足够深加工。萧县盛产葡萄，不过，葡萄酒的生产能力不强，也缺少名气。这几年，宿州引入了云计算与大数据的新型产业，也是处在逐渐拓展阶段。

再次，创新能力不足。宿州是一个比较传统的城市，新思维与创新意识都不足。虽然响应国家的号召，提出了互联网+的概念，不够实际上还是传统产业+互联网的模式，无论是工业生产还是服务业以及电子商务的创新，几乎都是按部就班的。同时高校也比较少，培养出的人才难以满足本地的需要。

三、宿州构建区域中心城市的机遇与竞争分析

（一）机遇分析

宿州的发展，不但要靠自身，还要靠外部的支持。目前国家进入十三五规划时期，国家支持区域中心城市的建设，有政策倾斜与资金支持。宿州靠徐州而临中原，是淮海经济区的核心城市，是徐州都市圈的加盟城市，江苏与山东也大力支持淮海经济区的发展，我们宿州可以依靠这两个省的辐射影响，加强与其他城市的交流，发挥自身优势，打造自己的核心产业。国家有关中原城市群的规划，也能给宿州发展带来机遇，国家一带一路的发展规划，以亚欧大陆桥为依托，而宿州恰好处在大陆桥的沿线。

安徽省在主要建设合肥都市圈的同时，基于国家有关建设中原城市群的规划，也做出了建设皖北5市的具体规划，宿州市需要积极融入该进程，积极进行基础设施建设，市市通高铁的规划，可以加强我们与徐州、蚌埠、淮北等城市的联系，互通有无，各自发挥自己的优势，建造绿色宿州，枢纽宿州，创新宿州。

（二）竞争分析

在苏鲁豫皖四省交界之地，要与徐州、商丘等形成一个竞争。但是在淮海经济区中心城市中，从产业项目、经济总量、区位优势、城市规模等综合要素来分析，宿州皆是不占优势。下面是2016年淮海核心经济区的GDP比较（表2）：

从图中可以看出，同时间相比，宿州GDP规模远远小于徐州，也排在商丘之后，仅仅比淮北多一些。单纯是2016年相比，就比商丘少了600亿左右，经济总量反应一个城市一年的发展规模与状况，也体现了一个城市的生产能力，这一方面的落后，说明了在经济发展上，宿州是不占优势的，反而落后了很多，对于省际中心城市的建立来说，任重而道远，需要大力追赶。

表3是对于徐州、菏泽、商丘与宿州从4个方面的比较

表3 苏鲁豫皖交汇城市综合要素比较

综合比较，我们会发现，苏鲁豫皖四省交汇的4个地级市，徐州、菏泽、商丘与宿州，无论是经济总量，区位优势，还是城市规模、产业项目，徐州是龙头，菏泽与商丘排位在徐州之后，而宿州无论从哪方面来说，都是排在最后，对于构建省际交汇中心城市来说，弱势非常明显，即使近几年能保持高速发展，但是在省际交汇之地，构建中心城市的竞争力相对较弱。

四、构建省际中心城市的策略

省际中心城市的构建不是一朝一夕的事，需要有一个整体的规划与策略，不能是无计划的面子工程，基于以上分析，提出策略如下：

首先，在充分分析优劣的基础上，做一个5-10年的整体规划

城市发展不能只看近期而缺少远景规划。在结合国家政策，省里发展蓝图，周边省市的建设方案的基础上，找准自己的区位优势，做一个时间合理，重点突出，具有实用性、指导性的规划蓝图，在何时做何事，一定要清晰明了，不能只追求短期效益，导致重复建设，浪费大量的资源与资金。

其次，明确优势，整合资源，做强产业

要发展，一定要清晰自己的优势在哪。宿州的优势在资源与位置。我们的矿产资源、农业资源与地理位置是我们的优势所在，在产业布置时，一定要突出出来。可以利用交通优势，积极发展物流与电子商务；可以利用人力资源，发展制鞋与服装产业；也可以利用农业资源，进行农产品的深加工；还可以大力开采煤炭、石油与煤炭气。特别是我们利用国家的支持，对于云计算与大数据，进行深入研究与创新。这样以来，就可以形成一个完整的产业链，优化传统产业，做好过渡产业，做强新兴产业，搞好产品流通。

再次，加强与周边省市的合作

作为省际交汇的城市，在积极进行经济建设时，一定不要只看到自己，还要看到周边省市，每个城市都有自己的优势，我们可以依托省内，积极融入徐州都市圈与淮海经济区，利用国家建设中原城市群的时机，把自己的经济建设与他们进行协调与同步，比如宿州与徐州可谓同根同源同文化，可以借徐州的力量，发展楚汉文化旅游等。

最后，积极推进与淮北的合并

单纯的宿州市可能经济总量低些，如果与淮北合并，我们的GDP总量在安徽省应该可以进入前三之列，与周边城市相比，竞争力会增强不少。淮北市一个资源城市，随着几十年的开发，资源逐渐枯竭，一个濉溪县支撑不了一个淮北市，这就使得宿州与淮北的合并成为可能，毕竟历史上濉溪是属于宿州。一旦两市合并，就可以优势互补，管理统一，减少重复建设，会极大地提高宿州市的竞争力。

参考文献：

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