织密“小三级”工会服务网

◎李仕婧

主讲人：于正刚，上海市浦东新区唐镇总工会主席。唐镇总工会以问题为导向，结合镇域实际，通过立足于激发非公企业工会活力，解决非公企业工会组织体制、服务机制、工作支撑等方面存在的问题，全面打造“重心向下，面向职工”的“小三级”组织体制。

让“小三级”工会“活络”起来

让工会建起来、转起来、活起来，发挥好枢纽型社会组织的作用，这是当今时代下工会工作的新课题。近年来，随着建立工会的企业数量不断增长，如何做好基层工会管理，已成为我区乃至我市各级工会都在不断探索的问题。

唐镇作为浦东新区总工会非公企业工会改革试点单位之一，总面积为32.16平方公里，地处浦东新区的中部，域内主要以小微型企业及小型零售业商铺居多，是一个正处于城镇化快速发展中的乡镇。小微企业、传统的“夫妻老婆店”在我们镇域内很多，这些小企业如星星点点散落，如果单靠镇总工会来管理，往往鞭长莫及。不少基层工会干部都曾对我叹过“苦经”：“企业真是多到管不过来。”

为此，打造以镇总工会为一级，以规模企业工会、村居工会联合会为二级，以企业工会和基层联合工会为三级的“小三级”工会组织体制建设，便成为了我们此次非公企业工会改革的主要着力点。

我们以加强工会服务能力建设为核心，以完善工会组织体制为重点，做实做强“小三级”工会组织。镇总工会以“条块结合”的“网格化”方式，将全镇16个居民区划分为3个区域性工会联合会，并建立商业广场、工业园区、物业行业等5个区域性、行业性的工会联合会。

依托区域性、行业性工会联合会的二级平台，我们又建立了综合性联合工会，并开设集“党建、帮扶、维权、关爱”四位一体的“一站式”综合服务站，从而实现工会工作的重心下移和领域拓展。截至去年，服务站已累计为1253名职工提供了15类2100多次服务。

值得一提的是，这些阵地也成为了企业体制外组织职工“单体入会”的蓄水池，通过直接吸纳未建会企业职工入会，以此倒逼企业建会。未来，我们打算用3年时间聚沙成塔，逐步建立和完善“小三级”工会组织体系。

如何让“小三级”工会“活络起来”？我们认为就是要坚持重心向下、面向基层、面向职工，让“小三级”工会工作最大限度地克服和避免“四化”现象，使其接地气、沉到底。近年来，我们通过购买社会组织服务，问需于职工，开展了一系列服务职工的活动，其中乒乓球、钓鱼、羽毛球、台球，插花等都已形成我们的品牌活动。同时，镇总工会也积极按照行业性质开展劳动竞赛。去年，我们开展了绿化、厨艺、护工、保安等多项劳动竞赛，许多“两非一无”职工也都被纳入了进来。通过这样的方式，将区域性与行业性活动“一网打尽”，让工会服务职工的“手臂”得以再一次延伸。

对于服务职工项目的确定，我们也不是“拍脑袋”决定的。每年年初，我们会通过走访基层单位，以调查问卷、召开座谈会等方式了解职工需求，从而制定本年度“活动菜单”，真正让工会活动在基层“落地生根”。

“六改六建”理顺做强“小三级”

立足于激发非公企业工会活力，解决非公企业工会组织体制、服务机制、工作支撑等各方面存在的问题，唐镇总工会用“六改六建”模式理顺做强“小三级”工会体系，实现打通工会联系服务职工“最后一公里”的工作目标。截至2016年底，唐镇已有264家企业建会，占唐镇企业总数的83.3%，其中，非公企业建会195家，非公企业会员人数达9438人。

★改革路径一：改变工会“二元”组织架构

做法：建立全覆盖的“小三级”组织体系

镇总工会分别根据区域性和行业性划分，将全镇16个居民区划分为3个区域性工会联合会，拟建立商业广场、工业园区、物业行业、快递行业、文化创意产业等5个区域性、行业性工会联合会。目前，唐镇总工会已建立了3个区域性工会联合会、1家物业工会联合会。

亮点评析：

1.创新工会组织覆盖形式，改变了以往单一的“二元”工会组织架构，建立了全覆盖的“小三级”组织体系；

2.区域性（行业性）工会联合会，在“上代下”服务、依法建会、个性化服务职工等方面发挥着承上启下的“端口”作用，既得到街镇、开发区总工会的指导支持，又直接面对基层的企业工会组织，在实现工会工作重心下移和工作领域拓展上存在着较大优势。

★改革路径二：改变形式单一的服务方式

做法：建立网格化的职工服务体系

1.以党建中心为依托，通过党工共建的形式，在唐镇文化体育中心建立党工服务总站；

2.以职工生物钟、行业性为导向，在总站下再设立3个分站，即唐安路社区工会联合会、唐镇工业园区工会联合会、王港社区服务中心。目前已建成的唐安路社区联合会站点，主要以白领为服务人群，站点围绕白领生物钟开设活动，内设职工书屋、血压测量、心理咨询室、电动按摩椅等服务内容。

亮点评析：

1.通过“党建带工建”设立党工服务站，延伸了工会服务职工的“手臂”；

2.巧借二级平台力量，将小微企业全部覆盖在区域性、行业工会中，拓展了工会服务职工的受众面，改变了工会形式单一的服务方式。

★改革路径三：改变围绕企业主的建会模式

做法：强化围绕职工建会

1.推行职工企业外入会，在区域性、行业性工会联合会下设综合性联合工会，依托村居、园区等联合工会直接吸纳职工体制外入会，并以此倒逼企业建会。

2.依托区域性、行业性工会联合会组织企业建会，通过二级平台的力量，对小微企业、沿街商铺，快递员、家政服务员、贸易市场雇员等特殊人群进行建会全覆盖。

3.服务先行助力建会，通过先服务职工后发展工会会员、先活动覆盖后组织覆盖、先体制外入会后单独建会等方式，引导职工自愿加入工会。

4.构建“互联网+”建会平台，职工可通过“申工社”APP、“浦东工会通”微信公众号等互联网平台注册入会，镇总工会根据职工信息主动联系职工，助其入会。

亮点评析：

1.扭转了传统建会思路，多措并举提高企业及职工自愿入会积极性，将职工从“要我入会”转变为“我要入会”。

★改革路径四：建立“零门槛”、全覆盖的维权网络

做法：建立多方联动维权机制

1.构建社会化维权机制：镇总工会与司法所联合建立工会法律顾问小组，与镇劳动部门联合开展劳动监督执法检查，与安监队联合开展企业劳动保护、生产安全检查等，切实维护好职工的合法权益；

2.职工法律“零门槛”制度：在镇司法所设立职工法律援助窗口，配备法律工作者、心理咨询师，并定期委派专职律师参与法律援助及情绪疏导工作中去，免费为职工提供服务。

亮点评析：

1.通过全覆盖维权网络的打造，切实维护了职工的合法权益，促进了唐镇的社会和谐。

★改革路径五：改变小众化、娱乐化的服务方式

做法：建立与职工需求匹配的服务新格局

1.年初，通过工会工作者走访企业、调查问卷发放、座谈会等形式了解职工服务需求；

2.通过购买社会组织服务满足职工需求。往年，镇总工会已购买了钓鱼、乒乓球、台球、羽毛球等4个社会服务项目，并形成了服务品牌。去年，根据职工的活动需求，镇总工会又新增了插花、中医养生等服务内容。

亮点评析：

1.服务项目确定“不拍脑袋”，而是在走访调研的基础上，确立以职工需求为导向的“菜单式”服务，使工会服务更“接地气”，最大限度地克服和避免了工会服务“四化”现象。

★改革路径六：改变“一刀切”的经费管理模式

做法：差异化经费管理制度

1.生产经营稳定企业：依法按职工工资2%收缴经费；

2.自留经费保障不足企业：可通过书面申请，经镇总工会审核后以不超过上缴总额的50%比例返还；

3.上缴经费有困难企业：在一定期限内可缓交或少交；

4.工会运转中有困难的非公企业：实行工会经费返拨激励机制。

亮点评析：

1.通过差异化经费管理制度，建立了一套可持续的经费保障机制，从而使工会经费真正下沉到基层，确保了工会企业建会和服务职工活动的顺利开展。