从法律视角探析城市公共场所推进“母婴室”建设、使用、管理

杨帆

摘 要：近幾年来，随着经济的快速发展，人民生活水平大大提高，人们对生活品质提出了更高的要求，大众对母婴室的关注度明显提升。尤其是在我国“二孩”政策全面开放和鼓励母乳喂养的大背景下，母婴室将成为新妈妈们出门所必需的设施。虽然两孩政策的实施在一定程度上有助于解决人口老龄化的问题，但同时也给社会带来了诸多的困扰。本文将以徐州市为例对母婴室在当前社会中的一些问题进行阐述，以及从法律的视角对母婴室的建设、使用、管理进行分析并提出建议。

关键词：背景徐州研究意义建设管理使用

一、研究背景

随着我国二胎政策的全面开放，新生儿的数量将会在短期内激增，据统计，2011年我国育龄妇女数量达到3.8亿峰值，预计2020年我国育龄妇女数量是3.3亿。2015年全国新生儿的数量为 1655万，在未来 5年里，因“全面二孩”政策的实施，将会使新增人口达 1800多万，这就牵涉到了社会的方方面面，特别是在公共建设方面的需求尤为突出，其中就包括在公共场所母婴室的建设是否足够。据调查了解，在我国很多公共场所至今仍难寻母婴室的踪影，即使有也大多设施简陋，缺乏管理，难以让妈妈们安心地为宝宝们喂奶、换尿布，特别是对于初为人母的年轻妈妈们来说，在遇到这种情况时更是手足无措，妈妈们在孩子的哭声中狼狈的寻找隐蔽的角落、用大衣遮挡或者让家人打掩护、抱着孩子躲到气味难闻的厕所，这些现象与我们宣扬的文明社会是格格不入的。一方面，由于我国大众普遍对母婴室还不太了解和关注，对已有的母婴室不珍惜，不爱护里面的公共设施，随地乱扔垃圾，造成了管理上的困难；另一方面，我国的法律法规上对母婴室并无硬性规定，只在个别文件中提及，使得在对母婴室的建设管理上不够重视。

然而，在国外，母婴室却像洗手间一样随处可见，而且室内设施齐全、装饰温馨，也有专门的人员进行管理，母婴室的使用率非常高，新妈妈们出门在外无需担心哺乳、换尿布等问题，新妈妈们和新生儿们都有一个非常舒适的环境。并且，大众对母婴室都十分了解，知道在哪些地方会有母婴室，知道该如何使用母婴室，对母婴室的维护也都比较用心。在有些国家，母婴室已经在法律法规中确定下来，例如，苏格兰颁布《母乳喂养法案》，英国颁布《平等法》规定‘若女性哺乳时受到不当待遇，等同性别歧视。

二、徐州市母婴室的调查情况

笔者对徐州市母婴室的情况做了问卷调查和实地调研，调查主要以到徐州的公共场所发放问卷和以网络的形式针对众多网友展开，共发放份调查问卷 600份，其中有效问卷为 510份。其中女性占到 62.1%，选择母乳喂养的占到 59.8%，而在公共场所见过母婴室的只有 38.7%，甚至还有 18.7%的人不知道什么是母婴室。可见，至少从在徐州市的调查来看，母婴室的普及程度实在不高。在调查中，认为见过的母婴室设备齐全，对带孩子的家长十分方便的只有 24.4%，而认为见过的母婴室设备齐全但都是摆设的占 17.2%，设备简陋不起作用的却有58.4%。从数据中可以看出，尽管有母婴室的存在，但大多形同虚设，不能从实际上解决新生儿家长的问题。调查中我们还发现，认为母婴室应该建在商场、机场、火车站、汽车站、地铁附近的人最多，共占了 85.7%，认为母婴室里必不可少的有尿布台、成人座椅和婴儿椅、洗手池、垃圾桶，因此笔者在实地调研过程中主要正对上述地点和上述设施进行走访和查看。首先针对商场，笔者发现对母婴室的建设屈指可数，特别是像金鹰、云龙区万达广场这种人口较为密集的地方，而其他一些商场如中央百大、银座中的母婴实更是“少得可怜”，有也是缺乏管理，不符合标准。而在机场、火车站、汽车站附近，笔者并未看到母婴室的身影。在走访调查中还发现，群众对母婴室的需求较高，但了解较少，因此对母婴室的一个普及宣传也是相当有必要的。

三、研究意义

在未来的几年里，随着新生儿的数量的大大量增加，加强对母婴室的建设十分的必要和急切。首先，哺乳期的母亲也需要走亲访友、购物旅游，母婴室的设立为他们提供了出行的方便，使她们无后顾之忧，缓解尴尬情形的发生，可以安心的带宝宝出门，有利于促进母乳喂养和宝宝的健康成长。通过调查可以针对群众的需要对母婴室进行建设，致力于全方面满足母婴的需要。其次，对母婴室的使用方面进行研究分析，总结出问题出现在哪里，以方便对症下策，使母婴室的设施更加完备，环境更加整洁，使用更加方便。减少在公共环境中可能对婴幼儿引起的感染，保护他们的健康。最后，通过对母婴室的建设、使用、管理的研究分析，可以针对现阶段所存在的问题用法律的手段进行规制，使母婴室的建设管理成为一种社会义务，可以有效防止偷拍、偷窥等不文明行为，有利于对女性隐私的保护。

四、母婴室的建设

（一）、如何推动社会母婴室的建立

当下，以依法治国为基本原则的中国社会里，建设中国特色社会主义法制中国成为我们追求的目标。从法律的角度来推进中国社会母婴室的建立，既符合目前社会的主流方向，也将会使母婴室的建设更加顺利。

在公共场合哺乳本来就是一个母亲的基本，任何人都不得歧视。但是，目前社会上还普遍存在着对在公共场合哺乳母亲的不尊重。甚至有些哺乳的母亲在一些不太友善的公众目光下，自身变得小心翼翼，不敢去维护这本应属于自己的尊重和权利。

国外的一些国家已经意识到这些问题，并从立法上来保护哺乳母亲的权利。如，英国就早已颁布了《母乳喂养法案》，保护哺乳母亲在公共场所哺乳的权利；美国的大部分州也都颁布了相关的法律或规定，保护妇女在公共场所给孩子哺乳的权利。很可惜的是，我国目前还没有关于保护在公共场合给孩子哺乳的相关法律、法规出台。

保护母亲在公共场合哺乳这一基本权利，并将其纳入法律保护范畴，这只是推动建设母婴室的第一步而已。想要推动公共场所母婴室的建立，就要从立法上来规制。将母婴室的建设纳入相关法律，让在公共场合建设母婴室成为城市规划的一部分。据报道，日本则将把设立母婴室写进法律，明确规定超过5000平方米的公共场所必须设立母婴室。只有这样，才能推动母婴室的建设较快实现，让母婴室得到较快的普及。

（二）建设什么样母婴室

建立母婴室并不是盲目的建立，而应通过有关法律将其建设标准化。在推动母婴室的建设过程当中，相关法律、法规应当给出合适的建设标准。在笔者做调查的过程当中发现，尽管有的公共场合配备有母婴室，但基本上都是十分简陋的。

就目前配有母婴室的情况来看，情况好一点的是一个小房间，但里面只有一个放孩子的桌子，一个洗后的水池和一个烘干机，除此之外什么也没有。而情况差一点，就只是在女士卫生间的的洗手台边上弄了个婴儿板而已。这样的一些母婴室又怎么能够给带孩子家长们带来便利呢，因此关于母婴室的建设规范和标准的制定也是刻不容缓的。那么最基本的、标准的、规范的母婴室应包含的什么呢？

笔者认为，应将母婴室的最低标准设置为：足够的空间，洗手池，至少一个座椅，地面安装防滑装置，提供适宜的温度以及附有安全带的育婴台。随着社会的发展，这个社会不再只是母亲带孩子，越来越多父亲、爷爷、奶奶会单独带孩子出去。这个时候母婴室的设置就不能只考虑母親带孩子的情况，还要考虑这些人群单独带孩子出去的情况。

五、母婴室的管理

母婴室的建立是不够的，对于建设好的母婴室应如何管理，才能让其实现最大化的作用，不至于形同虚设，这又是一大难题。现实生活中，一些商场、车站虽然有母婴室，却不开放，或者无人维护，或配置不合理，发挥不了实际作用，这涉及母婴室的管理问题。[1]

笔者认为母婴室应设专人管理，确保母婴室的正常运转。政府有关部门，应对管理母婴室的人员进行上岗培训，并且应定期对其进行培训，让母婴室的管理和服务充满人性化。设有母婴室的公共场所，应将做好标志以确保引导人们能尽快的找到母婴室，并做好相关措施劝阻无关人员入内。

六、母婴室的使用

（一）在笔者调查过程中发现，社会中绝大多数人对于母婴室都还是不太了解，很多人都还不知道母婴室是干什么的。笔者认为，政府和这些公共场合的管理机构应做好母婴室的宣传工作，让社会大众更多地了解母婴室，这样才不会导致建设好母婴室却无人问津，提高母婴室的利用率。

（二）有关部门应制定相关规章制度，规范使用母婴室的人群的范围，防止其他人随意占用母婴室的资源。

（三）作为使用母婴室的人员，应遵守相关规章制度，合理、规范地使用母婴室。

（四）对发生在母婴室内的各种侵权事件，应适用相关法律进行合理的赔偿和救济。

在我国当前社会背景之下，母婴室已成为大多数家庭所需要的一项公共设施，因此，对母婴室的建设、管理、使用应当给予更多的关注，以便给妇女儿童们一个更好的保障。

参考文献

[1]郭星.母婴室建好了更要管理得好[N].辽宁日报，2016-03-09（012）

（作者单位：苏师范大学）