从中外政治制度史看我国公务员制度建设

王磊

摘 要：随着我国政治体制改革不断深化，确立和推行公务员制度不再只是理论论证，而是进入了操作阶段。我国要借鉴中外政治制度，为促进我国公务员制度的建设打下良好的基础。

关键词：中外政治制度；公务员；制度

我国公务员制度建设要坚持贯彻以科学发展观为指导，对于国外公务员制度建设方面的先进经验要积极借鉴，对中国特色公务员制度的改革和发展进行整体规划，促进中国公务员制度科学发展和人才资源队伍的整体开发，这是关系到国家长治久安的大问题。

一、全球化背景对我国公务员制度的影响

全球化的发展为我国公务员制度提出更高的要求，对我国公务员制度建设起到促进作用，同时也为我国提供了平台和机遇来学习和借鉴别国优秀公务员制度。另外全球化对我国公务员制度也提出了挑战，让我们选择性的吸收符合中国国情的公务员制度，因为不同国家文化和发展阶段不同，建立公务员制度必须要结合国情。

二 外国公务员制度对我国公务员制度的启发

各国的公务员制度都具有自己的特色，公务员制度必须要在符合自己国情的基础上建立。西方国家为了避免多党轮流执政带来的政局不稳通常实行两官分途，这是他们国家的国情决定的，而我国共产党是我国唯一的执政党，不需要实行两官分途。

我国提高公务员队伍素质的第一关是不断完善考试录用制度。保证公平性，将考试多样化。将考核奖惩制度不断完善，注重量化考核，使公务员的素质和工作效率提高。

优化我国行政体制改革，对我国的行政体制进行完善，把各级政府的权利划分进行优化，把公务员法进行健全，为了避免公务员在公务执行中的主观随意性，要以法律的形式明确规范。

三、我国公务员制度的不足

1.关于公务员的界定有待商榷。《公务员法》第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。把公务员的界定范围扩大，将党、人大、司法机关的工作人员涵盖在内是其立法意图。但是实际表述上，行政系统范围包含了公务员的范圍，这不符合扩大公务员范围的意图，此外，我国公务员制度还包含了法官、检察官在内，略有不妥。

2.公务员考录、考核制度推行还远没有到位。干部人事制度改革的突破口是推行公务员的考录制度，这对用人腐败有预防和治理的作用。同时，我国公务员考核制度还存在一系列问题亟需解决，如不够公开化、民主化、考核者带有主观色彩，考核内容不够新颖等等。

3.公务员法的监督制度不完善。公务员制度健康发展保障是监督制度，它是公务员制度中重要的组成部分。腐败发生的原因之一就是缺少监督，没有监督，腐败现象就会肆意滋长，而我国对这一监督制度尚且不够重视。

四、推进我国公务员制度建设思路

我国公务员制度尚有不足之处，需要不断完善，建设符合中国现阶段发展的公务员制度。

明确公务员制度建设的基本原则。一是宏观上对公务员制度发展方向的原则进行把握。民主、法治、透明是公务员制度应该发展的方向。二是把公务员制度的服务性原则进行突出。传统的官僚体制和现代社会公务员制度是不同的，官僚机构是用来统治人民的，而现代社会公务员制度存在的合法性依据就是服务性。三是突出效率原则。传统的公务员制度考核、评价、激励公务员的主要手段是职位等级、职位分类、功绩等标准。这种评价标准很容易出现不思进取、论资排辈的弊病，我国公务员制度建设为了更好的服务广大人民群众，需要在公务员建设中突出其效率性。

在具体实践中我们应该做到：

1.理清思想上的认识。在学习和借鉴西方发达国家的文明成果时，不能盲目崇拜，也不能全盘否定，要选择性的吸收其他国家优秀的文明成果。

2.要寻找共性，求同存异。中西方公务员制度的改革与发展有不同的目标战略及具体措施，这是由本国国情和环境所决定的，但是在全球化的大背景下，中西方应该相互沟通，寻找共性，求同存异。

3.现阶段我国公务员制度还不是很完善的情况下，除了要寻找共性，求同存异外，关键还要比较差别，认真对待。在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展。在公务员范围界定方面，各国略有不同，可大约分为3种。其一是以英国为代表的小范围，由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官不属于公务员，公务员仅指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官。内政和外交的行政部门的工作人员是文官。其二是以美国为代表的中范围。只有事务官适用于国家公务员法规，尽管包括政务官与事务官在内的政府机关中的所有公职人员，都称公务员。政务类公务员通常与总统共进退，它由选民产生或总统任命；事务类公务员的身份受公务员法律制度的保护，他们担任政府的日常工作，竞争性考试择优是其录用标准，如果政党政府更换，事务类公务员任期不受影响，可以任职到退休。三是以法国为代表的大范围，把中央到地方的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及其医院、国有企业等部门所有正式工作人员都统称公务员。将公务员范围设置最广的法官也没有将法官纳入公务员范围，为我国将法官纳入公务员范围，对比发现，我国公务员范围确实有值得商榷的地方，法国的界定对我国有借鉴意义。

结语

在全球化的趋势下，通过分析比较中外政治制度史的不同，吸取外国公务员制度的优势，大胆借鉴，学习，然后结合本国国情，建设本国的公务员制度，并且不断进行创新，只有这样，公务员制度才能取得战略性的进展，国家才能更加稳定、快速的发展。

参考文献

[1]姚金海，刘明喧。美国公共部门养老金改革及其对中国养老金双轨制的启示[J].中国流通经济，2014（11）.

[2]耿磊。西方国家公务员制度及对我国的借鉴作用[J].他山之石，2011（04）.

[3]曹永胜。推进我国公务员录用考试分类分级探索[J].中国行政管理，2014（08）.