向着转型升级出发

文 | 本刊记者 高旭天

今年全国两会期间，“高质量发展”成为热词。3月5日，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。”

习近平总书记一直很关心内蒙古经济转型发展。早在2014年1月考察内蒙古期间，总书记就曾指出：“转方式，就是要把经济发展的立足点转到提高质量和效益上来，加快形成新的经济发展方式，实现经济持续健康发展。”

此次总书记为内蒙古经济发展把脉，在全区干部群众中引起热烈反响。内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军认为：“习近平总书记对推动经济高质量发展的指示精神，为内蒙古经济转型升级开出了良方。”

传统产业：步履铿锵

“现在，我国经济结构出现重大变化，居民消费加快升级，创新进入活跃期，如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。”参加内蒙古代表团审议时，习近平总书记指出新时代推动高质量发展的重要性和迫切性。

经济发展质量不高的问题，在传统产业领域尤为突出。内蒙古党校副校长安静赜认为：“围绕推动产业结构转型升级，做实做强做优实体经济，首先要推进传统产业转型升级。”

“要依靠科技进步改造提升传统产业，用现代信息技术手段提高技术装备的运行效率。此外，还要通过生产组织的现代化提高组织工作效率，依靠管理理念、管理技能、管理方法的改进，实现高效率、低成本、高收益的生产体系。”于光军说。

“作为自治区工业的‘长子’，我们包钢人的精气神又回来了！”“老包钢”周师傅话里透着自豪。2017年，包钢全力实施“瘦体健身”改革，机构由18个调整为9个，减少厂处职干部72人，精简比例17.6%，实现盈利6.2亿元，增盈45.3亿元，扭转了连续2年巨额亏损的局面。去行政化、压缩开支，降本增效、战略转型，层层推进、步步深入的改革，让走过60年风雨历程的包钢重新焕发活力。

来自生产一线的全国人大代表、神华内蒙古煤焦化公司西来风焦化厂职工吴英，对政府工作报告中“运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业”的表述印象深刻。她认为，国家应围绕制约煤焦化产业发展的重大关键性技术，加大科研力度，为产业链延伸、产业升级提供有力技术支撑，夯实新旧动能转换的基础优势。

以推进供给侧结构性改革为主线，以新技术、新业态、新模式为助力，内蒙古传统产业转型升级步履铿锵：

农牧业与二三产业深度融合花红果硕。全区214万户农牧民融入产业化链条，80%以上农牧民与产业化龙头企业建立了利益联结机制。农畜产品总体合格率稳定在96%以上，农畜产品加工转化率达到62%。

能源、化工等资源型产业异彩纷呈。煤制油、煤制烯烃等五大煤化工示范项目在我区落地，资源型产业链不断向下游延伸，煤炭产业“由黑转白”，让“挖煤卖煤”成为过去时。

钢铁、冶金产业改造升级前景光明。随着稀土钢板材项目的投产和钢轨产品实现全覆盖，我区成为全球最大的钢轨生产基地和稀土钢板材生产基地。

“只有夕阳企业，没有夕阳产业。”在未来的高质量发展中，我区的传统产业将继续沿着大型化、新型化、智能化、绿色化的方向行稳致远。

新兴产业：生机勃然

从前，以“羊煤土气”为代表的资源型产业，一度是内蒙古经济增长的主要支撑。在内蒙古代表团参加审议时，习近平总书记强调，内蒙古产业发展不能老是盯着“羊煤土气”，要大力培育新产业、新动能、新增长极。

“总书记提出的这三个‘新’，是我区经济发展的潜力和希望所在。”安静赜说。

乌兰察布市兴和县中国石墨应用产业园

培育新产业、新动能、新增长极，着力点又在何处？针对内蒙古区情，总书记开出的“药方”很具体：“发展现代装备制造业，发展新材料、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业，发展现代服务业，发展军民融合产业，补足基础设施欠账，发挥国家向北开放重要桥头堡作用，优化资源要素配置和生产力空间布局，走集中集聚集约发展的路子，形成有竞争力的增长极。”

新兴产业，“新”在技术新、产业新、业态新，“兴”在成长性好、产业链长、带动性强。2017年，我区服务业占GDP比重达到50%，旅游、文化、体育、健康、养老、会展等服务业蓬勃发展，旅游业总收入第7年保持20%以上的增长。新能源发电量占全社会用电量23%，达到世界先进水平。风力发电量增长18.7%，单晶硅产量同比增长110.9%。七大战略性新兴产业产值同比增长15%，稀土化合物产能、云计算服务器承载能力均居全国第一，基本形成了呼和浩特光伏和云计算、包头稀土和高端装备制造、通辽蒙药、赤峰生物医药等为代表的一批特色产业集群。

3月23日至26日，自治区党委书记、人大常委会主任李纪恒在乌兰察布市调研。如何推动经济高质量发展，是李纪恒此次调研的重点。吉铁吉炭冶金综合项目建成后，将形成资源共享、协同互补的产业集群；瑞盛新能源有限公司开发的一次电池导电剂，打破了国际垄断；东阳光中高压化成箔项目，将建成全球规模最大、技术最先进的化成箔生产基地……看到一批大项目加紧施工，李纪恒指示，要加快构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。

鄂尔多斯市空港物流园区党工委书记、管委会主任边东表示，作为鄂尔多斯新兴产业聚集地，空港物流园区将加快推动综合保税区建设运营，打造地区国际航空客货中心和旅游集散地，大力发展航空产业，加快集聚物流产业，重点引进发展大数据及电商，智能制造及产品加工，大数据应用、公共数据库及服务平台，高端印刷、云会展及文化创意，双创基地和养老养生等关联产业。

内蒙古石墨烯材料研究院有关负责人表示，作为我区首个石墨烯材料的综合型研究机构和技术开发中心，研究院将围绕内蒙古丰富的石墨矿产资源，以科研力量为依托，以包头市装备制造园区为载体，大力培养培育新碳材料产业化项目。目前研究院围绕石墨烯、碳纳米管的应用开发，已完成3个项目的研发。待中试产品可以达到预期效果，研究院将加快完成项目产业化，推动包头装备制造产业转型升级。

打破传统产业路径依赖，加速推进新旧动能转换，我区新兴产业正焕发出勃然生机。今后，内蒙古将按照习近平总书记的重要指示，立足优势、挖掘潜力、扬长补短，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。

创新驱动：方兴未艾

“习近平总书记提出的关于推动经济高质量发展、构建现代产业新体系的要求，着眼发展大势，突出问题导向，为我们指明了前进方向。”全国政协委员、内蒙古自治区副主席李秉荣指出，“高质量发展是一场关系发展全局的深刻变革。推动高质量发展，产业结构需调整，技术支撑需升级，这一切都离不开‘创新’二字。”

“加快建设创新型国家”“落实和完善创新激励政策”“对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施”。今年的全国两会上，创新发展理念似一条红线，牵起中国与世界、历史与未来，奏出激越昂扬的时代强音。

建设创新型内蒙古从何处着力？今年的自治区两会政府工作报告中明确提出，坚持战略和前沿导向，加强应用基础性研究，围绕现代农牧业、战略性新兴产业、荒漠化治理等领域的重大科技需求，组织实施一批科技重大专项，突破一批关键共性技术。

全国政协委员、自治区科技厅厅长孙俊青坦言：“尽管我区科技创新发展取得了不错的成绩，但与发达省区相比还存在不小的差距。”在她看来，创新体制机制至关重要。

全国政协委员、内蒙古工业大学校长邢永明建议：“要建立更为科学的投入机制，用巧用好政府投入，引导企业加大创新和研发投入，建立以企业投入为主体，以其他资本为补充的多元化、多渠道、多层次创新投入体系。同时，从国家层面改革对高校教师的考评机制，扭转当前偏重论文的现状，让高校更好地为创新驱动发挥作用。”

科技成果转化难已成为一个普遍现象。面对科技成果转化率低，科技成果的实用性、引领性和经济性不强，产学研结合不紧密等问题，相关领域人士认为，要打破科技成果转化瓶颈。

“仅去年一年，我们就研发了100余种新产品。”全国人大代表、内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司研发创新部营养健康经理史玉东说。在他看来，高校、科研院所和企业是创新发展的两条腿，要进一步重视企业在创新中的作用，鼓励企业牵头实施重大科技项目，建立以企业为中心的产学研联合体，逐步形成以企业订单式研发为主的科研体系。

据悉，今年我区科技部门将打出科技成果转化的“组合拳”：面向自治区重点领域的科技创新需求和产业发展方向，实施一批重大科技成果，形成一批高技术含量的新材料、新工业、新产品，推动产业和产品向价值链中高端跃升；完善科技成果转化中介服务体系，大力培育专业化服务机构；运行和完善以科技大数据平台为核心、线上线下相结合的科技成果交易平台；制定促进科技成果转化后补助细则，建立市场导向、政府服务、企业主体、产学研结合的科技成果转化推广体系……

“未来的发展离不开人才，现代化建设进程中的内蒙古，比以往任何时期都更加渴望人才、需要人才。”今年2月11日，一封来自自治区人才工作协调小组的《致全区人才的慰问信》引发微信朋友圈广泛传阅。“我们将围绕建成优秀人才集聚之地、创业之地、成功之地的目标，持续激发人才创新创造创业活力，向用人主体放权，为人才松绑，不断优化人才成长发展环境……”信中的一言一语，透出令人振奋的信息。

“人才是创新的根基。国家和区域之间的竞争，实质是人才的竞争，谁占据了人才优势，谁就掌握了竞争的主动权。内蒙古应不断优化环境，加大引进人才的力度。”全国政协委员、自治区工商联主席安润生说。

自治区党委、政府历来高度重视人才工作，坚持把人才作为第一资源，大力实施人才强区战略。近几年出台了《关于进一步推进“草原英才”工程的实施意见》等一系列重要文件，形成了巨大的政策叠加优势。特别是在资金支持方面，不断加大投入力度，“草原英才”专项资金从2010年的3500万元增长到目前的近1亿元，各盟市人才专项资金也陆续投入近10亿元。2017年，我区又制定出台了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》等一系列配套政策，对引进的高层次人才在资金、生活待遇、服务保障等方面给予有力支持和全方位服务……

除了待遇，项目和平台建设也是吸引各类人才的重要因素。今年，我区将继续按照“项目、人才、平台”一体化原则，统筹推进人才培养引进和平台载体建设；围绕特色优势产业发展需要，组建一批产业技术创新战略联盟；积极推动呼包鄂国家自主创新示范区的创建工作，推动赤峰和阿拉善自治区级高新区的升级……

好风凭借力，扬帆正当时。建设创新型内蒙古的生动实践正腾起巨浪，涌向高质量发展的未来。■