全力推进法治政府建设开创依法行政工作新局面——自治区政府法制办工作纪实

2017年，自治区政府法制办认真贯彻党中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，全面落实法治政府建设重点任务和全区依法行政工作电视电话会议的具体安排部署，强化谋篇布局，以开展“规范化建设年”“信息化建设年”活动为牵引，着力抓好法治政府建设考核和机关内部绩效管理考核，大力开展“十百千万”四项活动，狠抓工作落实，全面提升政府法制业务水平，努力开创依法行政工作新局面。

深入落实《纲要》，加快推进法治政府建设

明确法治政府建设目标任务。印发实施方案，出台《法治政府建设考评办法》和《法治政府建设指标体系》《2017年度法治政府建设工作计划》，召开电视电话会议进行安排部署。

重点抓好“放管服”和其他几项改革。扎实推进行政审批制度改革。完善“八张清单”建设，稳步推进流程优化再造，全面清理和规范行政审批中介服务事项和行政许可证明事项，健全长效管理机制。扎实推进行政执法体制改革。召开全区综合行政执法改革现场会，会同住建厅制定《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，制定试点方案并在呼和浩特市组织实施，采用“制度+科技”模式，让行政执法权在阳光下运行。推进“双随机一公开”监管工作。指导各级行政机关完善“双随机一公开”的监管工作制度，强化“双随机一公开”信息化建设，年底前各级行政执法部门实现“双随机一公开”监管全覆盖。完善法律顾问制度。组建由65人组成的自治区法律专家库，选聘自治区政府首批10名法律顾问，制定《法律专家库管理办法》等配套制度。

全力推进四项重点活动。组织开展“十百千万”四项活动。39个旗县（市、区）参加十个法治政府建设示范旗县评选活动；积极组织领导干部法治专题培训、讲座，自治区本级各部门组织219期，各盟市组织106期，各旗县（市、区）组织300多期，全区领导干部进课堂累计12000多人次；全区共有1961个行政执法单位、7844名行政执法人员参加“千家行政执法单位法律知识竞赛”，共选聘10326名行政执法义务监督员。

完成依法行政报告和督察考核。组织完成2016年度依法行政工作考核，对呼和浩特市等4个盟市法治政府建设工作进行专项检查督导，有力推动了法治政府建设进程。

扎实做好常规工作，全力提升政府法制保障水平

坚持科学立法、民主立法，稳步提高政府立法质量。共审查、修改地方性法规8项、政府规章6项。办理人大代表议案、政协委员提案11件，办理法律法规征求意见稿40件。

强化审查监督，努力提高合法性审查质量。共完成自治区政府规范性文件、重大行政决策以及合同协议合法性审查307件，审查报送备案的规范性文件482件，提升了依法行政水平。

强化动态管理，扎实开展法规规章和规范性文件清理。提请自治区人大常委会修订《公共安全技术防范管理条例》，提请自治区政府废止《劳动争议处理办法》等政府规章17件；印发《关于做好规范性文件全面清理工作的通知》等6个文件，共清理自治区政府现行有效规范性文件761件,拟继续有效的文件606件，拟废止117件，拟修改38件。

加强督促指导，强化行政执法监督。出台《规范行政处罚裁量权基准办法》《重大行政处罚备案监督办法》，起草《行政执法证件管理办法实施细则》《行政执法责任制规定（修订草案）》。委托第三方组成督查组随机抽查4个厅局、2个盟市的行政处罚案卷，发现并纠正600余个问题。核发新版行政执法证件99786个，注销53645个。

加强规范管理，妥善化解行政争议。严格执行《行政复议人员资格管理办法》，全区1267名行政复议人员取得行政复议资格证。出台《行政机关行政应诉规定》，共办理行政复议案件73件，办理行政应诉案件15件，代理出庭应诉28次。

加强对仲裁工作的指导。指导呼和浩特、包头等四个仲裁委，分别建立金融仲裁院。组织召开首届中国金融仲裁论坛，申请设立中国仲裁法学研究会金融仲裁专业委员会。

大力开展“信息化建设年”活动，努力提升办公自动化水平。投入260余万元，建立法制办OA办公系统，升级原有的办公软件，建成法制办视频会议室和数字化智能会议室。

2018年工作总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以自治区党委政府决策部署为中心，以全面推进法治政府建设为核心，以考核为抓手，以深入推进“十百千万”四项活动为载体，以全面提升队伍素质为支撑，进一步巩固深化“规范化建设年”和“信息化建设年”活动成果，努力为自治区经济社会发展营造良好的法治环境。

全面推进法治政府建设，确保各项措施精准落地。充分发挥抓手作用，不断提高法治政府建设考评工作实效。深入推进“十百千万”四项活动，大力推动法治政府建设进程。继续深化“两个建设年”活动成果，健全各项工作制度。持续推进行政执法体制改革，提升行政执法效能。扎实推进政府法制各项工作，努力提升政府法制工作水平。

创新立法体制，发挥立法的引领和推动作用。加强合法性审查制度和能力建设，严格履行审查监督职责。完善多元矛盾化解机制，强化行政复议、应诉、仲裁工作。坚持人民满意为标准，强化行政执法监督。健全完善政府法律顾问制度，提升政府依法行政水平。强化法治培训，积极营造法治政府建设的浓厚氛围。通过三年时间，推动各级政府机关工作人员全面树立法治信仰，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。■