镇江市城乡地籍数据整合研究

2018-04-27姚新春赵德军

地理空间信息 2018年4期

姚新春，赵德军，秦俊

（1.江苏省土地资源调查中心，江苏南京 210024；2.国土资源部海岸带开发与保护重点实验室，江苏南京 210024；3.镇江市国土资源局，江苏镇江 212021）

根据第二次全国土地调查的工作要求，镇江市全面开展并完成了农村土地调查及城镇土地调查工作，建立了有机统一的土地调查数据库。其中，农村土地调查数据库主要以土地利用调查为主，执行《土地利用现状分类》并对城、镇、村进行地类归并［1］，按照《土地利用数据库标准》开展数据库建设，比例尺为1∶5 000；城镇土地调查是基于农村土地调查成果对建制镇范围内的细化调查，调查单元为城镇范围内的宗地，执行《城镇地籍数据库标准》，比例尺为1∶500。两套成果互相补充，基本上形成了覆盖全辖区、集权属与土地利用现状为一体的土地调查成果成果，摸清了土地资源管理的家底。

二次调查结束以来，根据《土地调查条例》，镇江市组织开展了年度土地变更调查并通过了国家和省审核，保证了农村土地调查成果的实时更新［2］。全市根据国土资源精细化管理需求，集中开展了乡镇及部分村庄的地籍调查并进行更新，扩大了城镇地籍的范围。此外，根据《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，在二次调查形成的集体土地所有权调查成果的基础上，进一步细化、补充完善了农村集体所有权调查成果，形成了更为准确的集体土地所有权调查成果，建立了集体土地所有权登记发证数据库。

1 土地调查成果存在的问题

由于服务于不同的土地管理需求，执行详细不一的土地分类体系，采用了不同的精度标准、建库比例尺和数据库建设标准，以资源性管理为主的土地利用现状管理体系和以产权、产籍管理为主的城镇地籍管理体系存在着一定的矛盾，给现代地籍管理带来了越来越大的负面因素。

1.1 城乡地籍数据信息不统一

由于时间因素及关注重点，二次调查中的城镇建成区，尤其是城郊结合部有大量的集体土地未按照集体土地调绘清楚；城乡土地调查采用了不同的调查方法,其调查精度有差异，两者的调查范围很难严密衔接，且因城市不断扩展，衔接界线不断变动，时间一长必然导致两套地籍数据发生重叠，从而出现“一地两证、一地两用”的情况。

1.2 权属调查与现状调查数据不统一

现有的土地变更调查主要关注土地利用现状的地类变化［3］，权属变更的数据处理较为复杂，实践上两者的同步变更基本没有做到。随着变更调查成果的逐年累积，权属调查与现状调查的系统性偏离更为明显。此外，集体土地所有权登记发证数据也难以通过变更调查进行更新到位。

1.3 土地调查成果错误累积

现有的土地变更调查采用增量更新模式，导致图斑破碎化日趋严重。此外，由于过分追求逻辑上的数据平衡，变更过程中会产生大量的碎线、碎面［4］，变更过程产生的线状地物与图斑界线的微小错位、面积扣除错误等也会逐年累积，使下一年度的变更调查越来越困难。

1.4 宗地统一编码工作无法真正实现

2011年，国土资源部部署开展了宗地统一编码工作，要求打破城乡土地管理的壁垒，建立城乡统一、连续，完整的宗地编码体系，实现一个宗地一个编码。但城乡分治的土地调查数据存在空间和属性上的不一致，导致宗地统一编码工作难以真正实现。

1.5 地籍管理的基础作用难以真正发挥

人为将客观上连续、一体的土地分成两个系统来管理，采用不同的土地利用体系，而且两个系统的数据犬牙交错以及建成区界线经常变动，造成在两个管理体系中分别进行数据统计不准确和分析困难，不能全面准确掌握国土资源精细化管理所需数据，地籍管理在节约集约用地评价、存量与低效用地分析中难以真正发挥基础作用。

2 城乡地籍数据整合任务及技术要求

2.1 基础数据收集及预处理

收集城镇地籍数据库、集体土地所有权调查与登记成果库、土地变更调查数据库、土地批供用补查等管理数据、地籍区及地籍子区划分数据、高精度影像图数据等。对收集的各类数据进行数据预处理，统一数据格式和坐标系，补充数据属性。

2.2 权属数据整合

通过权属数据之间的空间拓扑分析，查找权属数据不一致的地块，采用补充调查的方式确认权属。按照已发证数据优于未发证数据（图1）、国有土地使用权优于集体土地所有权数据（图2）、高精度数据优于低精度数据的原则，消除不同性质权属界线之间及内部的矛盾，达到全辖区权属数据的空间统一、权属正确。

图1 按已登记权属范围修改未登记权属范围

图2 按建设用地征用范围将农村集体土地修改为国土建设用地

2.3 地类数据整合

地类数据整合包括3个方面内容：①根据城镇地籍调查的范围修正农村土地调查中的城镇村图斑界线（图3），确保城镇地籍调查成果与农村土地城镇村范围一致；②根据整合后的权属调查成果，消除地类图斑与权属范围的空间矛盾（图4）；③消除变更调查逐年累积的碎线、碎面和线面矛盾（图5），消除数据冗余，提高数据质量。

2.4 宗地统一编码

叠加集体土地所有权划分的地籍子区、使用权宗地、所有权宗地，对跨使用权宗地、所有权宗地的地籍区、地籍子区界线重新进行调整（图6），确保调整后的地籍区、地籍子区不跨使用权宗地、所有权宗地，有效解决乡镇、街道、行政村频繁调整带来的宗地编码不稳定性问题［6］，按照《宗地统一编码规则》对使用权和所有权宗地进行统一编码［7］。